江苏：从政府治理视角， 瞩目新一轮改革

核心提示

我们过去这么多年的改革，政府自身改革都是困难重重，那么这次改革能不能 “壮士断腕”，举起右手拿起刀割自己的肉？没有很大的决心是很难做到的。

我们政府官员有没有形成正确的价值理念，对于改革方案的实施至关重要。

中国改革的内在逻辑正在发生变化，过去我们以经济改革带动其他改革。但是现在，经济改革已经无法带动了，行政改革、政府改革历史性地走到了更重要的位置上。

深刻认识本轮改革的“重大背景”

为什么经过六次行政体制改革之后，现在还需要大刀阔斧地推动改革呢？我认为当前的改革进入转折期。在改革进入转折期以后，从政府治理视角来看，我认为我们至少面临双重压力。一是，改革开放的外部环境发生重大变化，形成很大压力；二是，政府自身存在一些深层次问题没有解决好，老百姓不满意，也形成很大压力。

双重压力是本轮改革的背景。从外部环境来看，有四大显著特征，与过去相比发生很大变化。第一，我们对改革的认知度大大下降，现在一些国人不再像三十多年前那样拥护、期待、支持改革了，不少人甚至包括一部分公众群体、上层和社会精英，开始惧怕改革。第二，经济持续快速发展，但是付出高昂的代价。第三，双转型在快速推进，但是集聚了许多社会矛盾和社会冲突。什么叫双转型？即社会转型、体制转轨。这两个东西放在一个历史过程中完成。第四，中国在国际上的影响力越来越大，话语权越来越大，但是中国的形象不断被西方国家所误解、误读。

从政府自身来看，政府管理的过程存在着很多深层次问题。第一，政府结构不尽合理，还有改革空间。第二，政府管理中的一些深层次问题没解决好，老百姓不满意。不是说你没解决，我们解决了很多问题，但是没解决好，比如环境问题，老百姓有意见。老百姓意见最集中的大概在四个方面：一是政府职能转变滞后，二是政府自身改革滞后，三是行政审批过多过滥，变成腐败温床，四是社会管理职能、公共服务职能相对薄弱。第三，政府行为长期得不到有效控制，政绩工程、形象工程、弄虚作假影响政府形象。

充分估计本轮改革的“现实难度”

这次改革方案确实受到各方关注，认可度比较高，但是能不能实施好更为关键。我们过去不缺乏好方案，很多都是在执行中走样。从改革的目标来看，我觉得大体上是两个目标，一是，在十七届二中全会确定的，到2020年，也就是到全面建成小康社会的时候，要全面建立有中国特色的行政管理体制。这是长远目标、大目标。二是，围绕服务型政府建设，十八大报告第一次对服务型政府的内涵做出清晰界定，即职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意。

从特点来看，我觉得本轮改革大体有四个特点：

第一个特点，这轮改革内容都是政府管理面临的突出问题，作为改革的优先选项，不是为改革而改革，是为问题而改革。就这个方案本身来看，从结构优化来讲，一共提出六项改革，涉及到国务院18个机构，围绕三大问题展开：民生问题、海洋战略问题、能源战略问题。其中前四项改革都是围绕民生问题展开的。

第二个特点，也是这一轮改革最大的亮点，就是突出转变政府职能这个核心。过去我们历次改革中，转变政府职能多数被虚化了。就是没有具体的抓手和具体的改革内容，这次亮点就是突出转变政府职能。“两会”以后，《人民日报》曾经约我写了一篇比较长的文章，登在3月16日的《人民日报》上，我对这一轮改革的建议就是，以大部制改革为外在表现形式，以转变政府职能为核心的内涵式改革。淡化机构调整，凸显职能转变。六项举措，每项举措里都有若干个具体的改革选项，都会落到实处。主要是， 一是政府向市场放权，发挥市场在资源配置中的基础性作用。一共有5个具体改革选项，即政府减少投资审批、减少对生产经营活动的审批、减少不必要的资质资格认定与检验、减少行政事业性收费、改革企业注册登记制度。二是政府向社会放权，发挥社会组织在社会事业中的作用。三是中央政府向地方政府放权，减少中央政府对投资的审批，不需要保留的，尽量下放给地方政府；减少中央政府各部委对生产经营活动的审批，也尽量下放给地方政府；大大压缩专项转移，增加常规转移。

第三个特点是，这一轮改革突出结构整合、职能整合、机构整合。通过机构整合使国务院各个部门的设置更趋于合理，通过职能整合理顺部门和部门之间、部门内部、下属机构之间的权责关系，使职能更加清晰，边界更加明确。

第四个特点，这一轮改革，我认为还是一个阶段性的改革目标，还不是一个定型的改革目标。

要对本轮改革的难度充分估计。我认为这轮改革的方案虽然受到各方的认可，但是重点是如何实施，实施好这个方案并不容易，它涉及到各个方面，如果我们不研究改革的难度、阻力，那么这轮改革很难达成目标。我认为有四个问题值得我们高度关注。

一是价值理念。我们政府官员有没有形成正确的价值理念，对于改革方案的实施至关重要。当前直接影响到本轮改革方案实施的价值理念有：第一，政府不是财富创造的主体，是营造环境的主体。我们很多市长书记，动不动就要经营一个城市，这个口号本身就值得商榷，政府的主要责任是营造环境的。那么，谁才是财富创造主体呢？企业和公民。所以中央提出要把政府职能转向到三个方面：创造良好的外部环境，提供优质的公共服务，保障社会公平正义。所以政府不能代替企业冲到第一线，这是一种错位。第二，政府权力受到严格限制，法律不授权，政府无职权。政府权力和公民权利在法律条文上是相反的。法律规定公民不能做什么，而规定政府的是只能做什么。法律没有规定老百姓不能做的，老百姓都可以做。我们现在建立服务型政府，说到底是要建立以公众为中心的政府，不是以政府自己为中心的政府。

二是审批制度改革能不能到位至关重要。