宋则：体制性不公平应是中国改革的主攻方向（3）

全面深化改革顶层设计的时间进程上必须有所突破

“改革只有进行时，没有完成时”的提法在总体上是正确的，但是，在重大、迫切的领域就不够完整准确。这些领域的改革不能十年二十年“只有进行时，没有完成时”，顶层设计必须制定明确的时间表、路线图，限时限刻取得实质性进展，否则势必“拿改革当日子过”，继续无限期拖延。

必须打破“改革悖论”，在渐进中寻求阶段性突变

稳中求进中要寻求突变。必须巧妙地处理好渐进与突变的辩证关系，把握好出台综合配套高强度集中化改革的时机和节奏，而不能一味片面强调渐进。如果长期“渐而不进”，第一，给原本过渡性的经济利益凝固、转化为不合理的既得利益提供了良机；第二，使得最广大普通民众，即改革的拥护者、支持者、参与者、推动者并未成为改革的最大受益者，反而成了受益递减者、受损者，与改革的受益者发生分离。同时，改革者的成分也发生了分化，递减者、受损者对改革产生了疑虑，不再支持改革；第三，渐进改革导致产业结构和收入分配两大最要害问题越来越严重。经济结构、产业结构不合理实质上是财产-收入等经济利益结构的不合理。财产-收入分配不公，差距拉大，本质上是改革带来的实惠没能实现共享；第四，值得警惕的是，某些权力部门与垄断者结盟所形成的既得利益强势集团，已使我国陷入了“改革悖论”。

改革如逆水行舟不进则退。要汲取教训，遵循改革自身发展的内在逻辑和规律性，渐进改革要与突变改革相结合，实行阶段性、区域性战略决战，以期打破僵局，重新凝聚人心，赢得最广大普通民众对高强度改革的强力支持。

在顶层设计中财税体制改革极为重要，但要围绕消除“体制性不平等”这个主攻方向来设计安排部署，鉴于转方式、调结构的机制、政府机构改革等相互关联度极高，很难在时间上分前后顺序，必须要在短期内齐头并进相互配合。

(作者单位：中国社科院财经战略研究院)