湖南：优化发展环境要敢于自我革命

徐守盛书记在省委十届七次全会上明确提出，必须下决心来一场整治优化环境的革命。当前，我们面对全面建成小康社会的宏伟蓝图，面对推进“新常德新创业”的奋斗目标，优化发展环境仍然任重道远。打造良好的发展环境，需要用“铁血”手段来推动政府的自我完善、自我革新、自我提高。简而言之，就是政府要敢于“革自己的命”。

 一、要敢于“缚住手脚”

李克强总理指出，要把错装在政府身上的手换成市场的手。当前企业和群众反映的一些发展环境问题，根源大多在于政府的手伸得太长，管得过宽、过多、过细。比如，企业新上一个项目要跑几十家部门，怎么会没有怨言；群众开个便民小超市要盖几十个公章，怎么会没有意见。所以，优化发展环境的“釜底抽薪”之举，在于下决心简政放权，砍掉错装在政府身上的手，大胆取消审批项目，敢于下放审批权力。要全面清理下放现有行政许可、非行政许可和办事服务项目，凡是下级机关、社会组织和市场主体可以实施的，一律能放就放、能减则减，用政府权力的减法换取微观经济活力的加法。在“放”的同时也要做好“管”的文章。一方面，对下放的审批权限不能一放了之、放任自流，要实行后续监管，防止出现简单的“权力转移”，防止下级部门和人员乱作为、不作为；另一方面，对政府该管的事，比如市场监管、社会管理和公共服务等，要管住、管好、管到位。

 二、要敢于“端掉饭碗”

从乱收费、乱检查、乱罚款，到吃拿卡要、“选择性执法”，反映的是少数部门、少数干部把政策法规赋予的职责当成“自留地”和“口粮田”，当成享特权、谋私利的“饭碗”，靠山吃山，靠水吃水，对自己有利的就执行，无利的就推诿，不给好处不办事，给了好处乱办事。因此，优化发展环境，必须对少数部门和干部进行角色纠偏，端掉他们手中的谋利“饭碗”。要加强宣传教育，引导他们牢固树立服务意识、大局意识、诚信意识和公平意识，彻底扭转部门或干部高人一等，企业和群众矮人三分的思维定势。要加强监督制约，大力推行政务公开、司法公开和各领域办事公开，让企业和群众充分了解办事程序、政策依据和自身权益，推行窗口式管理、大厅式办理、敞开式审批、一个来回办结的“一条龙”审批制度和办事限时制度，变“暗箱操作”为“阳光作业”，让权力与利益脱钩，给权力涂上“防腐剂”、戴上“紧箍咒”。

 三、要敢于“剜去腐肉”

俗话讲，一粒老鼠屎糟蹋一锅粥。任何一个部门、一个干部出现违纪违规行为，影响的都是整体形象，损害的都是全局利益。所以，对于影响发展环境的人和事，要以壮士断腕、刮骨疗伤的勇气，毫不留情地把“脓疮”挤出，把“腐肉”剜掉，把“害群之马”清除。要制定铁的纪律。凡是违反相关规定的部门单位，一律严查严办，不管涉及到谁，涉及到哪个层面，都一查到底。凡是破坏发展环境的不法人员，一律从严从重处理，该撤职的坚决撤职，该清除的坚决清除。要打造铁的心肠，使用铁的手腕。不论该部门过去的贡献有多大，个人的资历有多老，打招呼、当说客的人员层级有多高，也不论违纪违规行为的背后有多少客观原因、难言之隐，只要是破坏了发展环境，必须进行查处打击，决不心慈手软、“菩萨心肠”。

 四、要敢于“断绝后路”

过去，优化环境往往是“一阵风”，很容易反弹甚至“死灰复燃”，究其原因主要是没有从根本上铲除环境问题滋生的土壤，留有后路，存有余地，藏有盲区。比如，投诉受理、案件查处、案例通报等政策措施，非常必要，但大多是自己人制约自己人，而且大多以中低层案件为主，未能真正伤筋动骨，有隔靴搔痒的感觉。要根治顽疾，走出困局，必须坚持走群众路线，还权于民，让利于民，并建立完善相关制度、机制和法规，以制度管人管权管事。比如，完善法律法规和规范性文件制定机制，防止公权力“按下葫芦浮起瓢”。比如，完善政府绩效评价机制，推进绩效评估主体多元化，让环境问题的违法成本远远高于守法成本。

（作者系常德市委副书记、市人民政府市长）