“监控门”与美国的隐形霸权（3）

隐形帝国

NSA声称“要了解这世界上每一段对话以及每一种行为的内容”。1952年，杜鲁门以总统令方式成立了NSA，但该总统令至今仍属机密。美国政府直到1957年才不得不承认NSA的存在。NSA原来的任务是收集美国信号情报（SIGINT）和维护通信安全，到里根总统时期，其基本任务增加了信息系统安全及安全工作培训。1986年的一项法律，让NSA承担支持国防部作战的任务，这项额外的任务，连同2008年的《外国情报监督法（FISA）修正案》，为NSA扩权大开方便之门。

原本，1978年版《外国情报监督法案（FISA）》对搜集电子情报有严格规定，包括创建一个特殊的法庭来处理NSA对与美国敌对的人员进行电子监控的请求。但修正案从根本上增大了执法机构的监听权限，并减少了FISA法庭在国际案件中的义务，规定它们只须审阅监听申请的一般程序，而无须了解案件的详细情况。

更为强大的是，美国于1948年牵头在全球范围内建立了代号为“梯阵”（Echelon）的监听网络。通过全球配置的地面监听站、航行在五大洋的情报船、针对海底电缆通信进行监听的潜艇，以及在低轨道运行、高度机密的卫星集群和拦截通信及其他电子信号的侦察飞机等联合工作，NSA及其联盟能监听完整的全球通信网络，来获取政治、经济、军事、商业等方面的情报。

“棱镜”只不过是“梯阵”项目的美国版。2007年，美国国会在白宫的强大压力下，通过了《保护美国法案》，将FISA中“无线电国际监听无须授权”的规定扩展到所有通信方式。在美国国家情报总监和司法部长共同签署证书的情况下，即使没有FISA法庭的命令，NSA也可以对在美国之外的人进行情报监听。这一临时授权在2008年2月16日到期，但美国会于2008年7月FISA修正案中重新授权，并在2012年9月再次延长5年。

这样，始于小布什时期的棱镜计划，被奥巴马政府全盘接收并扩大。没有哪位奥巴马之前的美国总统如此系统地展开追踪！对此，德国《世界报》评论称：在欧洲人看来，小布什是好战但不聪明的猎鹰，奥巴马现在则是披着羊皮的狼：和气友好，总是面带微笑，充满智慧，嘴上挂着高尚的道德说教，其实却像一名冷战战士那样坚硬如钢。

随着美国监听全球盟国领袖的风暴扩大，白宫希望尽速平息风波，有意扩大“不监控协议”国家—美国目前仅与参与“梯阵”的另4个英语国家（英国、加拿大、澳大利亚和新西兰）有情报分享和相互间不监控的协议。但即便在美国的监控屏幕上留下几块豁免的特区，拥有众多根服务器、掌握着全球信息网络空间枢纽和分配权的美国也已无时不在，无所不在；乔治·奥威尔的“老大哥”跨越了国家疆界，以21世纪的存在方式潜伏。斯诺登所披露的监视计划以反恐、维安名义进行，只不过是美国在隐形战场空间排兵布阵，占领信息制高点，以维护美国全球战略优势和世界霸权地位。而“监控门”的发展，亦表明从个人到国家的控制与反控制，决定自己命运的激烈博弈在新世纪将以新形式、新面目上演。