中国经济走势及政策变化影响（2）

关于全面提高对外开放水平，进一步融入全球化。中国领导人很清楚，中国过去30多年的发展得益于开放，中国的许多变革都得益于开放。不仅是资本流入中国，知识和智慧的流动也是促进中国进步的重要原因。上海自贸区将会出台一系列政策扩大开放。另外，我想提的一点是中国政府在海外投资方面的政策。中国政府有大量的外汇储备，尽管政府近年来努力减少外汇储备的规模，但即使有所降低，规模依然很庞大。中国的外汇储备，不能仅用于投资美国政府债券，所以中国在外汇储备制度方面也会有一些变革，将允许企业和个人更多地投资于海外。

总之，中国经济已经到了需要攻坚克难的阶段，腐败、环境污染、社会矛盾等交织在一起，另外还有大量的低收入人群。这些既是难题，也是推动政府改革的动力。面对这些难题，政府也必须有所作为。

经济政策变化对投资和企业发展的影响

中国政府仍会花大力气维持经济的稳定增长，但目标不会是过快的增长，而是一种正常适度的增长。目前，中国经济实现了所谓的软着陆，我们可以确信，并没有出现硬着陆或者崩溃，经济在持续增长。实际上我们可以看到，在过去二十年中，过快的增长速度往往会导致很多问题的产生，比如通货膨胀，当经济增速达到两位数时，通货膨胀和资产泡沫会更加严重。事实上，目前印度经济增速为5%，中国经济增速达到8%，这仍然是一个很高的经济增速，这也是一个比较合理的经济增长目标。实际上，中国的历届政府对经济过热都保持警惕，一旦发生过热，政府会采取措施。

政府会致力于减少对经济活动的管制，并努力让市场发挥更大作用，支持民营经济的发展，鼓励更多的竞争，包括民营企业和国有企业之间的竞争。事实上新一届政府上台后，已经采取了一系列措施减少政府管制和行政审批。最近，上海自贸区的成立，是在地方层面上创造一种全新的经济环境，来改进政府与经济主体之间的关系，给企业更大的自由，包括给贸易和外国投资更多的便利。我们会看到市场机制发挥更大的作用。

政府将会出台更多的政策鼓励民营经济的发展，使民营经济能够投资更多的产业和行业。目前，中国经济中，投资过多、消费太少，政府干预太多、要素价格不合理，管制过多、创新不足的问题比较严重。正是因为如此，民营经济的作用很重要，促进民营经济的发展有助于解决上述问题。

另外许多新的经济政策对外商也会有影响。上海自贸区已经展示了新一届领导层对进一步提升开放水平的决心，对进一步开放市场包括金融市场的态度。这并非一夜之间的事情，而是一个渐进的过程，人们会看到中国进一步融入全球化，在加入WTO多年后，人们会发现中国将参与到全球金融市场中，包括利率市场化、外汇自由化，鼓励更多的中国企业走出去，都会鼓励资本的流出，而不仅仅是吸引外资。

自贸区的成立意味着贸易和投资更加便利。目前外资企业对中国营商环境的关注主要集中于两个方面。一个是制度方面的，我没有看到在这方面中国政府的政策变得对外商不友好，加入WTO后，政府并没有施加更多的管制。另一方面，外商在中国国内正在遭遇到中国本土企业更多的竞争，这是外商感到经营困难加大的重要原因。当然对于中国国有企业的质疑比较多，不仅仅是因为中国国企实力越来越强，成为更厉害的竞争者。如果说国企有更多的机会去游说政府，给其他类型企业制造更多的障碍，这是中国面临的主要问题。中国政府需要为公平竞争创造更好的环境。许多外商抱怨，在加入世界贸易组织之前，中国的营商环境更好，实际上那时外商企业享有的是一些特权，那时外资企业享有很多优惠政策。而目前我们需要提供更加公平的竞争环境，这也意味着中国经济整体效率的提高。

（作者为中国经济体制改革研究会副会长、研究员）

注：本文根据2013年10月16日作者在韩国首尔第14届世界知识论坛上的英文演讲记录整理而成，发表时经作者审定；翻译：人民论坛记者刘建