如何进一步思考我国现实中的民族问题（2）

二、必须尊重族群之间的多样性和社会发展的渐进性

在工业化和现代化进程中，一个国家内部不同群体之间出现大规模的人口跨地域流动、各群体在相互交往和学习过程中逐步融合，这是人类社会整体的发展趋势，也是任何现代化国家发展的方向。经济全球化必然推动世界各国间的人口流动、文化交流和经济融合，欧盟的建立和欧元的实践是这方面的积极尝试。欧洲在应对近期债务危机中更加深刻地显现出要求加强一体化的新趋势，欧洲必须克服各民族国家分散治理的局限性，才能拥有克服危机、持续发展的后劲。我国各族精英都应当看清这一历史发展大趋势，思考我们是否需要重复欧洲人经过400年分分合合、付出惨痛代价后否定的道路。

在中国这样一个地域辽阔、族群众多的国家，由于历史发展进程各不相同，各群体间必然在许多方面存在不同程度的差异，因此，在族际交往和共同发展的过程中，一定要充分考虑到各族之间的差异性。正因为存在这样的现实情况，中央政府制订的政策就必须充分考虑到各族群之间的差异性，各地区和各民族之间有所区别，不能“一刀切”。在中国历史上，各朝代根据不同地区、不同群体的特点制定因地制宜的各有差异的制度和政策，一地一制，一族一策，这种尊重差异的政策取得一定的积极效果。这些方面的历史经验，今后我国根据国内外形势发展的需要对民族政策进行必要调整时可予以借鉴。

在一个多族群国家推动政治整合、经济整合和文化整合的现代化进程中，中央政府必须充分考虑到不同群体在社会、经济、文化发展路径、水平和特点方面的多样性，考虑到各族群的不同文化背景、不同起点和各自不同的发展速度，考虑到各族群对于生活和社会的基本态度，在设计和调整相关政策时要注意设定发展目标和发展进度的渐进性，要为不同地区、不同对象设立有所差别的政策、提出不同的发展规划和目标，采用不同的发展速度推进。在许多时候，不顾客观条件，不尊重当地民众的意愿，单凭主观愿望来推动社会发展和族际交往，其结果往往是“欲速则不达”。20世纪20年代列宁曾明确反对把俄语定为“国语”并以行政手段强制推行，我们必须牢记决不做“揠苗助长”的蠢事。在各少数民族聚居地区如何推动族际交往和政治整合的具体做法和步骤，需要在大量实地调查和广泛征求当地干部民众意见的基础上来确定，因地制宜，因族制宜，设计必要的过渡性措施和阶段性目标，谨慎推进，并随时总结经验和调整措施，一定要避免“一刀切”的粗糙政策和“大跃进”式的政绩工程。

三、坚定地尊重和依靠少数民族精英

在中国两千多年的历史中，边疆各少数族群始终存在很强的向心力，在清末抵抗帝国主义列强侵略瓜分的斗争中，毋庸讳言，有些民族上层人物在帝国主义利诱下曾有分裂祖国的活动，但是同时也有许多少数民族精英人物坚定维护国家统一并和分裂势力作斗争。在中国近代史中，爱国始终是少数民族精英的主流，这也是西北、西南广大少数民族聚居区在国家力量衰微的20世纪早期仍保持对国家的忠诚、在40年代后期得以迅速解放的重要原因之一。

现在活跃于国家建设各行各业的我国少数民族精英们，包括广大干部、知识分子、社区领袖、宗教人士、企业家等，绝大多数在1949年后出生，在党领导的学校里接受现代学校教育，在各级政府和不同的社会机构中发挥作用，他们在广大少数民族民众中有很大的影响力。多年来政府推行的民族理论教育和民族干部选拔体制，也使少数民族精英一般具有较高政治素质和较强民族意识及责任感。在当前社会发展和国内族群政治格局下，民众也把继承本民族传统文化、维护本民族经济利益的期望寄托在少数民族精英身上。由于他们长期接受党的教育，在思考中国民族关系和现存实际问题时，他们既有对本民族前途和利益的深厚感情与关切，又具有较宽理论视野和现代知识，可以从比较理性的角度思考本民族的眼前利益和长远发展前途。因此，在各级政府和学术界开展有关民族问题和政策的讨论时，少数民族精英的实质性参与非常重要，甚至可以说，他们的全面参与是这些政策能否成功的关键。如果少数民族精英群体对政策调整的具体做法不接受，内心有疑虑，情绪上有抵触，那么这些做法就很难在实施中取得真正积极的效果。

我国老一辈革命家们在制定有关民族问题的政策时，始终非常关注少数民族代表人物对于这些政策的接受程度，把与他们的沟通作为推进各项工作的前提。例如在和平解放西藏的“十七条协议”中明确规定“有关西藏的各项改革事宜，中央不加强迫。西藏地方政府应自动进行改革，人民提出改革要求时，得采取与西藏领导人员协商的方法解决之”。［2］20世纪50年代后期如果在康区和青海藏区也能按照这样一个精神，在条件成熟时再推动改革，这些地区的“民主改革”进程可能会顺利平稳得多。我们在推动各项工作时不能只从良好意愿、主观认识和价值判断出发，不征求少数民族精英的意见和建议就贸然从事。各级政府必须认识到，少数民族干部和知识分子是在民族地区推动各项工作中的重要力量，要充分信任他们和依靠他们，使他们成为少数民族现代化的领头人。