中共打造“公仆政府”强调“为民”本色不变质

新华网贵阳１１月８日电（记者李惊亚 杨洪涛）“为什么拆迁安置方案不按政策执行？为什么同地段同样的房子补偿标准差别那么大？”５０岁的贵阳市龙洞堡农畜场职工莫琴华最近到贵州省群众工作中心接访中心反映问题时，情绪激动。

为确保龙洞堡机场排水大沟顺利施工，莫琴华和３０多名上访户在２０１２年２月搬迁，按照协议，每户可得到搬迁奖励费、补助费、过渡房费等５万元左右。然而一年多过去了，他们还没拿到全部补偿款。

涉及此事的贵州省住建厅、贵阳市住建局以及龙洞堡农畜场等相关单位负责人赶到群众工作中心，在贵州省信访局局长张仕福的主持下，双方最终达成比较满意的调解意见。

“我第一次来这里，能得到这样的结果，感觉很舒心。”莫琴华说。

以往，基层群众反映问题要往返于各个部门，还经常碰到部门间推诿、扯皮的情况。今年８月，贵州省成立群众工作中心，整合４１家单位集中在接访大厅２７个窗口现场办公，要求“全心全意解决群众问题”。

中共十八届三中全会即将召开，将对全面深化改革重大问题进行部署。分析人士称，经过３０多年的高速发展，中共政府改革的思路已与以前有所不同，正试图将自己的定位从“管理者”变成高效的“服务者”。

“中国政府只有建设服务型政府，坚持‘公仆’身份和‘为人民服务’本色不变质，才能赢得群众坚定拥护和执政地位不动摇。”贵州省委党校副校长汪建初说。

“为人民服务”是上世纪４０年代由毛泽东提出的，后来成为中国共产党立党宗旨的高度概括，新中国成立后，还成为各级党政机关及公务员的座右铭和行动口号。

但由于种种原因，一些政府部门“为人民服务”意识正在逐渐淡化，政府与群众“脱节”现象日益严重；一些机关工作人员遇事“顾上不顾下”，导致干群矛盾突出尖锐，遭到社会广泛批评。

２０１１年，在庆祝中国共产党成立９０周年大会上，时任中共中央总书记的胡锦涛提出，执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险，更加尖锐地摆在全党面前。

中共十八大提出，要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。

专家认为，“为人民服务”是中共的执政基础和权力本质，建设服务型政府警示中共上下权力来自于人民，对于解决当前政府自身效率跟不上社会运行步伐等问题具有现实意义。

针对政府行政效能低下问题，山东、广西、福建等地，从省市到县乡，纷纷开出各种“药方”，如山东曲阜市成立“马上就办”办公室。目前，类似的机构和提法也在湖北襄阳、广东东莞、福建福州等地出现。

今年７月９日，贵州省开通了“书记省长群众直通交流台”，网民通过上网写留言、发邮件、发短信、打电话、发送传真，意见和建议便可直达省委书记、省长。

贵州省政府督查室负责承办“省长留言板”，该督查室副主任李荣说，对于推诿拖沓、消极办理的地方政府或职能部门，他们会通报批评，如果网民投诉的问题确属政府责任的，他们会要求上一级主管部门给予追责，并向网民回复。

打造“公仆政府”，不仅要创新和改善政府管理，还要取消和下放权力，改变职责交叉混乱不清的局面，赋予基层更多资源服务群众。推进政府职能转变，是新一届政府施政改革的一大着力点。

但一些专家和干部认为，建设服务型政府，必须要有实实在在的制度保障。汪建初说，只有完善法律条文，才能有力监督政府行为，杜绝“潜规则”，避免公权力的异化。

经纶国际经济研究院学术研究联席副总裁及资深研究员肖耿说，建设服务型政府，关键在于提高政府运作的透明度，提供更多更好的公共产品和维护社会公平正义。