“五主动”——群众工作的有效抓手（2）

首先，端正调解理念，科学规范调解。坚持党的群众路线，坚持人民主体地位，时刻要把群众切身利益放在心上。调解理念往往随时间、地点、条件而转移。传统历史环境下，调解理念所倡导的是社会和谐，但往往回避矛盾，压制纠纷。新时期，我们的调解理念应当与时俱进，以实现社会管理科学化和社会和谐稳定为旨归，树立规则意识、权利意识、风险意识。其次，健全组织机构，提高业务素质。实现人民调解组织机构的规范化、科学化、系统化，建立“横向到边、纵向到底”的调解组织机构。加强调解员的业务培训，实现队伍专业化、职业化，提高其处理纠纷、化解矛盾的实际能力。最后，完善化解机制，疏通化解渠道。要着力完善定期排查、及时调处、联调联动、保障执行的矛盾纠纷化解机制。变被动为主动，实现调解工作的常态化，主动为社会舒筋活血、理脉顺气、开渠通流。

主动维权，建好“阵地”。维权工作贯穿于社会历史的整个过程，渗透于社会生活的方方面面。确保每个公民公平公正地享有宪法和法律赋予的权利，是司法公正的具体体现。随着我国法治建设的深入推进，维权成为人民群众的现实需要。维权工作在我国化解矛盾纠纷、维护社会和谐稳定中具有独特优势和重要价值。

首先，主动维权。司法机关对于人民群众的切身利益，要有强烈的责任感和事业心，拓宽民生服务领域，提供优质高效的法律服务，切切实实为人民群众说实话、办实事，把主动性贯穿于维权工作的整个过程。其次，依法维权。要严格遵循国家的法律制度和政策法规，真正做到有法可依、有法必依，程序合法、过程合法、行动合法，实现“阳光维权”。最后，科学维权。重要的问题在于教育农民，使其采用合理得当的方法，而不是鲁莽愚昧的方法，去科学维权。建立主动维权机制，就是要加大法律服务行业的管理力度，引导法律服务从业者诚信执业，执业为民；推进村居法律顾问全覆盖，扩大法律援助范围，为群众提供及时、优质、便捷的法律服务。因此，一方面，深入调查研究。切实掌握第一手资料，不预先定调子、划框框，一就是一、二就是二，不夸大、不缩小。另一方面，坚持以理服人。讲道理，摆事实，以理服人让人心悦诚服。

主动帮教，做好“后援”。加强对特殊人群的管理和服务，做好帮教工作，对预防重新违法犯罪、保障社会和谐稳定具有重要的现实意义，也是全面建成小康社会、构建社会主义和谐社会的客观要求和重要内容。全市司法行政系统要着力于促进社会和谐稳定、经济科学发展，采取多种形式进行帮教，创新帮教方式方法，使全市帮教工作取得切实效果。

首先，创新教育管理方式，提高管教质量。根据管教对象的特点，实行严管、普管和宽管三个层次的管理方式，因人施教，因人帮教，根据管教效果，适时进行调整。其次，做好延伸帮教工作，巩固管教成果。市司法行政系统采取多种有效措施，动员各种社会力量采用多种形式开展帮教活动，使管教人员能够迅速融入社会，成为社会的“正能量”。最后，拓宽安置帮教路径，营造良好氛围。坚持“用活政策、整体衔接、因人帮教、科学安置”的帮教工作思路，从精神上帮教，防止思想懈怠；从情感上帮教，树立自信勇气；从生活上帮教，合理安置就业；从法律上帮教，杜绝违法犯罪。我们建立主动帮教机制，就是要通过主动帮教帮扶，建立预防重新违法犯罪的长效机制，促进刑释解教和社区矫正人员转变思想、重塑人格、走向新生，维护社会和谐稳定。

“政贵有恒”。为官一方，为政一时，既要大胆开展工作、锐意进取，又要保持大局稳定和工作连续性。“五主动”群众工作长效机制，重在建机制，落实责任，搞好工作；重在抓落实，主动作为，积极有为。全市司法行政系统要以更加务实的作风、更加有力的措施，主动作为，真抓实干，真正做到一张好的蓝图一干到底，不折腾，不反复，切实干出成效来。

（作者系重庆市司法局局长）