丁力：保效率同时追求更加公平（3）

（三）

解决社会公平正义问题，不能仅仅停留在解决各种具体矛盾和问题的层面上，头痛医头，脚痛医脚，而应着眼于构建稳定协调的社会秩序，建立健全有利于保障社会公平正义的制度体系，使各种社会矛盾和问题在有序的状态下不断得到调整和解决，使社会公平正义切实得到维护和实现。制度以其激励、约束、协调等功能，规定着人们在社会中的地位及相互关系，为人们的行为提供准则和模式。所有社会成员都应遵守制度，按制度行事，从而才能使社会公平正义有可靠的保障。

社会主义制度在我国的确立，为实现真正意义上的公平正义奠定了制度基础。同时，实现公平正义，还需要各方面的具体制度来保障。可以说，加强制度建设，是正确处理利益关系、妥善解决利益矛盾、促进和保障社会公平正义最根本、最有效的途径。因此，通过深化改革和制度创新，逐步建立起以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平等为主要内容的社会公平保障制度体系，并真正贯彻执行，是维护和实现社会公平正义的根本保证，也是一项紧迫而长期的任务。

近年来，为促进社会公平正义，我们在完善制度方面进行了积极探索并取得了一系列成果。但当前制度建设的状况与实现社会公平正义对制度的需求之间还存在不小的差距。如，有些原有制度已不能适应形势发展的要求，有些制度还不够健全，面对改革发展过程中出现的新问题，制度建设还有“缺口”等。

正是基于这样的认识，我们党从基本国情出发，强调既要立足当前，着力解决影响社会公平正义的突出矛盾和问题，又要着眼长远，加紧建设对保障社会公平正义具有重要作用的制度；强调要加快完善民主权利保障制度、法律制度、司法体制机制、公共财政制度、收入分配制度、社会保障制度等方面的制度建设，构成相互联系、相互促进的制度体系。从当前来说，推进这些制度建设，首先是应加大制度创新的力度。要把实践中成功的做法制度化，并进一步完善；对已经不合时宜的制度坚决加以破除；对一些改革发展过程中出现的新事物、新问题，抓紧研究制定相应的制度进行规范，探索建立适应未来发展需求的新制度，使社会公平保障体系更加完善，促进权利公平、机会公平、规则公平。其次，要更加注重制度的科学性和协调性，着重从全局和整体层面来设计和推动制度改革，对制度改革的步骤、方式、整体布局做到科学规划，使经济、政治、文化和社会各个领域的制度改革相协调，使制度改革的设计、制定、实施、监督等程序和环节相配套。

进一步看，织就公平正义的制度保障网，关键还是靠改革。改革开放30多年的实践证明，改革是事业发展的强大动力，也是制度建设的根本途径。只有通过经济、政治、社会与文化领域改革的进一步深化，让市场在资源配置中发挥决定性作用，让政府在公平正义中发挥更好的作用，才能保效率的同时追求更加公平，使社会公平保障体系更加完善，让广大人民群众的幸福生活获得有力的制度保障。（作者系广东省社会科学院）