创新已成全球发展风向标（2）

为促增长各国争相制定创新政策

为了继续保持国家创新优势，许多发达国家出台了一系列创新政策体系和措施，它们在制定创新战略、完善创新体系、增加创新投入、培育创新人才、营造创新环境、提升创新效益等方面都积累了许多值得借鉴的经验。美国政府制定了积极的科技创新战略，以有效应对全球金融危机和迎接新一轮科技革命，完善科技创新政策法规体系，建立强有力的科技创新资金保障体系，培养和引进科技创新型人才队伍，健全科技创新成果转化体系，构建起系统完整的国家创新体系。奥巴马上任后，于2009年推出了“美国复兴与再投资计划”， 2011年又推出了《美国创新战略：确保经济增长与繁荣》，突出强调将创新作为刺激经济增长、提升国家竞争力的核心要素。日本在2011年修订了第四期《科技基本计划》，旨在提升日本科技的世界领先地位，并强化科技支撑新兴产业和提高国民生活质量的能力，而且强调实施应对资源匮乏、老龄化社会和经济停滞危机的新增长战略，致力于发展绿色经济。欧盟为构建创新型新欧洲，2010年公布了“欧洲2020战略”，提出了通过高效使用资源和鼓励自主创新，实现经济更加健康发展，2013年又发布了“Global European 2050”，以复兴欧洲为目标，提出了中长期研发重点和政策，力图实现智能型增长、包容型增长、可持续增长，从而掌握未来发展主动权。

德国在危机之后仍能保持世界领先水平，与其完善的国家创新体系是分不开的。2010年，德国通过了《德国2020高科技战略：创意·创新·增长》（2020 High-tech Strategy for German:Idea.Innovation.Growth），对德国未来的发展部署了以创新为主题的战略方案，具体规划了研发投入比重目标、高技术战略核心领域等方面的内容。德国还实施了如《云计算行动计划》、《国家可再生能源行动计划》等一系列专项计划，以推进重点领域科技创新。韩国创新竞争力表现也比较突出，推动自主创新是其最重要的动力之一。为了实现面向未来的“创造经济”发展，韩国设立了未来创造科学部，在各部门机构设置中排名第二，仅次于由国务副总理领导的企划财政部，体现了政府更好地为以创新为动力的经济发展提供服务的新理念。俄罗斯实施了促进经济由资源型向创新型转变的战略。印度则提出要在2020年成为知识型社会与全球科技领导者。

企业在国家创新行为中起主体作用

适应世界科技竞争的新格局，许多发达国家都在对本国科技创新战略作出新的部署，创造新的社会需求，积极推动新一轮科技创新和产业发展，解决人类面临的能源资源、生态环境、自然灾害、人口健康等全球性问题，并通过科技创新源源不断地为经济增长提供强劲动力。一是积极改善创新环境，推动创新联盟建设，促进创新资源自由流动和合作共享，加快国家创新体系建设，加大创新投入的强度和力度，创新产学研有机结合机制；二是推动产业深化创新，推进重点产业领域核心关键技术突破，促进产业结构转型升级，切实提高经济增长的质量和效益；三是切实发挥企业作为国家创新行为的主体作用，着力推动企业在研发设计、规模经济、精密制造、供应链、品牌和营销渠道等方面下功夫，形成创新新优势，拓展发展新空间。

（作者单位：福建师范大学经济学院）