陈剑：十八届三中全会理顺了政府与市场的关系（2）

二、政府与市场的关系

今天重点讲一下经济体制改革，建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。必须加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性。要建立公平开放透明的市场规则，完善主要由市场决定价格的机制，建立城乡统一的建设用地市场，完善金融市场体系，深化科技体制改革。

这是有关市场体制的健全和完善，也是这次报告的重点，大家知道，中国搞市场经济，从十一届三中全会开始，我们已经踏踏实实地搞了30年，一开始思路并不是很清晰，按照小平同志的话说摸着石头过河，我们对未来的道路越来越清晰，到1992年小平同志南方谈话，提出了社会主义要可以搞市场经济，这是邓小平对中国发展很重要的贡献，在他的谈话精神的指引下，十四届三中全会提出了建设社会主义市场经济体制，2003年又通过了十六届三中全会的决定，关于进一步健全和完善社会主义市场经济体制的决定，两个决定都是有关经济体制改革的，是推动了中国经济持续发展的两个很重要的文件。这次十八届三中全会全会是这么描述的，“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。这涉及到政府如何进行经济体制改革，如何做好自己应当做的事情，就是更好地发挥政府作用，因为大家也知道，关于市场和政府，这两者之间的关系，各个国家提了几百年，很长时间以来，自由经济学家一直认为，市场最重要的就是“看不见的手”，亚当·斯密等等经济学家都认为背后“看不见的手”——经济规律在起作用，上世纪三十年代出现了大的金融危机，美国通过罗斯福新政进行国家干预，通过国家这只看得见的手对经济进行调控，进行干预，在此基础上或者说与此同时，也出现了凯恩斯主义，就是“看得见的手”和“看不见的手”两者结合。

政府与市场的关系两只手如何有序的使用，关键就是“看不见的手”在市场中发挥资源配置的决定性作用，政府这只手在干什么呢？主要就是为市场经济的健康发展提供良好的市场环境，为公民提供基本的公共产品与服务。我们建造公共服务型政府，政府基本职责不是自己干多少事，现在十八届三中全会的思路更加清晰了，政府管好自己的手，做应当去做的事。改革就是改革政府自己，要把错装在政府身上的手换成市场上的手，要划清政府与市场的边界，让市场在资源配置中起决定性的作用，要严格限制政府权力，权力要有严格的法律规范，权力的运营必须严格在法律规范的范围内进行。

第二个，我们要建设一个充满活力的市场，这里面还有很大的问题，如何能够让市场参与的主体有一个公平竞争的环境，如何把微观基础活力搞活，公报也说了，“建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础”。要做这好这项工作，政府的一项重要且基本工作，是为市场参与者提供平等竞争的法治的市场环境。这包括为国有企业、民有企业和外资企业等一切在中国从事生产经营活动的企业提供一个平等竞争的法治市场环境。

十八届三中全会有一句话，“公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础”。大家可以看一看，关于非公有制这一块，过去叫补充部分，重要组成部分都是中国经济的重要基础，无论国有或民有，都回归市场，成为真正的市场经济主体，成为具有现代企业制度特征的市场化企业。所以现在这种提法我觉得非常有意义，无论什么样的企业，都应当回归到市场本位，一视同仁。

报告中提到要提高宏观调控水平，关键在于政府如何运用市场经济条件下的宏观调控方式，而不是计划经济条件下的指令性计划，这是衡量市场经济体制健全和完善的一个尺度。宏观调控的水平也是政府与市场关系的很重要的内容，科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。什么叫宏观调控？主要采取经济办法。即指政府在依据和运用价值规律的基础上借助于经济杠杆的调节作用，对国民经济进行宏观调控。经济杠杆主要包括价格、利息、汇率、税收、信贷等。此外，一些经济政策的运用，包括信贷政策、利率政策、汇率政策、产品购销政策、价格政策、扶贫政策、产业政策等，也是宏观调控的重要手段。宏观调控一般慎用或少用行政手段。运用经济手段进行宏观调控，宏观调控就是间接调控，即主要是运用货币政策和财政政策调节经济的运行，即主要依赖利息、汇率、价格等经济手段，需要建立计划、金融、财政之间相互配合和制约的机制，加强对经济运行的综合协调。从严格意义上分析，通过经济手段进行宏观调控，只能是国务院有此权限，只能由国务院代表国家进行宏观调控。省市及以下的行政机构没有宏观调控权。我们讲宏观调控，有的时候我们到一些省，到一些地区，我们要搞宏观调控，一听就有问题，没有这个权限，真没有，只有国务院才有，国家才可以进行宏观调控。我们政府与市场，重要的就是提升好的微观环境，同时要正确理解宏观调控。