形成人与自然和谐发展现代化建设新格局（3）

基本的环境质量、不损害群众健康的环境质量是一种公共产品，是政府应当提供的基本公共服务。加强环境问题的治理和预防，政府要起到关键性作用，要履行自身不容推卸的职责。

环保领域基层执法力量薄弱有多方面的原因，需要从国家层面及时修订法律法规，增强环保法律法规的可操作性；需要各级地方政府鼓励环境执法部门加大行政执法力度，形成环境执法配合联动机制，保障环境执法的有效开展；更需要各地切实将基层环境执法能力建设摆上重要议事日程，加大人、财、物投入，真正使基层环境执法队伍成为守护良好环境的“钢铁长城”。

亮点8：

强化节能环保市场准入标准，建立健全防范和化解产能过剩长效机制

《决定》提出，企业投资项目，除关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外，一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批。强化节能节地节水、环境、技术、安全等市场准入标准，建立健全防范和化解产能过剩长效机制。

政府对于企业新上项目的审批逐步放开，但是与生态安全相关的“重大公共利益项目”仍由政府把关。这表明生态安全被提到与国家安全同等重要的战略高度。这有助于在全社会培养和形成强烈的生态安全意识，使生态安全成为区域发展决策的重要考量因素。

有专家指出，当前，市场难以充分发挥化解与调整过剩产能的核心作用。强化节能环保市场准入标准，借助环评把关等手段提高市场准入门槛，将不符合环保要求的项目“拒之门外”；通过对区域发展、行业发展等规划环评，优化区域、行业产业结构，深化体制改革、体制创新，有助于防范和化解产能过剩。

亮点9：

国有资本投资运营要更多投向保护生态环境领域

《决定》提出，国有资本投资运营要服务于国家战略目标，更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全。

一方面，这表明保护生态环境已上升到国家战略目标的高度，生态环保领域业已成为关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域。环境保护作为我国的基本国策，已成为转变经济发展方式的重要手段和推进生态文明建设的根本措施。

另一方面，国有资本投资运营的方向作出调整，向保护生态环境等领域倾斜，这意味着我国环保投入力度将会得到前所未有的提升，势必会提高环保投入占我国GDP的比重。环境保护事业也将会迎来更大机遇和更为广阔的发展前景。

亮点10：

加快资源税改革，推动环境保护费改税

《决定》提出，调整消费税征收范围、环节、税率，把高耗能、高污染产品及部分高档消费品纳入征收范围。加快资源税改革，推动环境保护费改税。

实践证明，将高耗能、高污染产品纳入消费税征收范围，是通过经济手段来促进环保的有效途径。这一建议在我国也已经提出了一段时间。把高耗能、高污染产品纳入消费税征收范围，无疑将提高这些产品的价格，有利于改变全社会的消费习惯，从消费结构入手，引导全社会共同减少污染，保护环境。

有专家表示，从资源税角度切入的新一轮基础能源层面的改革势在必行。应该扩大资源税改革范围，但同时也要注意资源税与环境税、消费税改革的协调。也有专家认为，从财税改革的角度来说，目前结构性减税是一个大方向，要通过“有增有减”实现整个税制结构的优化。在增税方面，环境保护税开征具有一个很合理的原因，同时也提供了未来税制改革的一个方向。开征环境保护税并不是为了增加税负整体水平，因此可以考虑在开征环境税的同时减免其他税收，在整体税负不增加的情况下实现税制结构优化。

亮点11：

加快环境保护等新议题谈判，推动高标准自由贸易区建设

《决定》提出，加快自由贸易区建设。加快环境保护、投资保护、政府采购、电子商务等新议题谈判，形成面向全球的高标准自由贸易区网络。

加快环境保护等议题谈判，是推进我国建设高标准自由贸易区建设的重要动力。一方面，要坚持以市场化的原则来配置资源环境要素，在确保国家经济安全的前提下，把资源环境要素通过金融、贸易等手段放到国际市场上去流通起来，这可提高我们国内资源环境要素的利用效率；另一方面，进一步发挥自贸区在引入资源环境服务、技术以及知识和理念上的积极作用，以此来推进我们在可持续发展上的能力建设，真正地发挥出自贸区在建设美丽中国中应有的影响和作用。因此，在自贸区建设过程中不仅应该继续执行原先已经出台的各种资源环境保护管制政策，而且还应该对此提高约束，让资源环境要素的流出越来越困难，同时促进这些要素的积极流入。