地方政府职能转变应关注的几个问题（2）

第二，政府职能转变的依据是经济社会的发展。一个时期内，政府职能不是固定不变，而是一个动态调整的过程。政府职能应向什么方向转、如何转应与当时的社会经济环境相适应。1986年，中国政府首次提出职能转变，先是从微观经济管理转变到宏观经济调控；2003年机构改革明确提出政府的职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务；随着经济的发展和市场经济体制的完善，政府公共服务、社会管理方面的薄弱之处凸显，中国政府2008年开始将保障和改善民生、加强社会管理和公共服务列为改革重点。

当前，人口的老龄化、生态环境恶化、食品安全问题升温以及城乡、地区、贫富差距拉大等问题都需要关注，今后政府职能转变的方向应从减少直接经济管理转向加强公共管理，以管理能力的提高促进养老、卫生、教育、扶贫等公共服务的供给，促进食品、环境等监管能力的提高。但是，当前我国财政供养人口的结构性特点却与社会发展需求有距离：中央偏低而地方偏高，从事经济、政工、后勤的人员偏高，而从事公共服务和社会保障、财税、警察等方面的人员偏低。因此，结构性方面的改革，例如行政机构、人员的调整也应与社会现实需求相适应。

第三，政府职能转变既需关注结构调整，更需关注程序变革。行政体制改革既包括结构性变革，也包括程序性变革。前者主要指结构的调整，解决权力的归属问题，而后者主要指程序的运作，解决权力的运行问题。当前的改革主要关注第一个问题，重点在于机构、人员的调整、精简，对于第二个问题关注还较少。这导致公共政策的执行力不够，许多政府框架内的公共服务都没有得到切实履行，政府应从运作机制入手，从政府过程的整体设计到具体工作的流程安排，建章立制，规范好权力的运行。通过建立与完善民主决策制度、公民参与制度、专家咨询制度、政务公开制度、政府采购制度、行政问责制、绩效评估制度等保障并推进政府职能转变。例如，以公民参与、民主决策提高决策的合法性，以专家咨询提高决策的科学性，以政务公开解决政府工作的透明度问题，以行政问责、绩效评估提高政府的执行力，以政府采购减少政府财政压力和培育社会力量。

从以上分析来看，此次改革的目标清晰、方向明确，但是，如果要厘清并理顺政府、市场和社会的关系，实现政府内部各项职能的合理配置，还需要在结构性变革和程序性变革方面进行精细化的设计，以各项配套措施提高决策的执行力。

（作者：中国政法大学政治与公共管理学院教授）