竹立家：三中全会的全新亮点是推动国家治理现代化

竹立家，国家行政学院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任。

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大家下午好！我题目是“三中全会后的中国改革走向”，主要根据三个文件，习近平同志的讲话、十八届三中全会的公告和决定，跟大家讲讲三中全会的重点内容和重点取向。

一、全面深化改革的关键

大家比较清楚，三中全会是一个内容非常丰富的决定，总的来说，我想从两个方面来简单地解读一下，第一个，我想讲讲全面深化改革，全面深化改革关键在于全面、细化和有时间表。我们这次会议与以往的一些会议不一样的地方就在于，过去的三中全会基本上围绕经济改革的发展和完善来形成我们的决议，这一次重点是全面，继承十八大报告的精神，从五位一体的改革，经济、政治、文化、社会、生态五个方面来系统地论述未来十年中国改革的一些基本内容，理解三中全会首先一个概念是从全面这个词来理解，如果说以往的三中全会在制度方面的改革比较单一，侧重于经济体制改革的话，这一次三中全会的特点就是全面，要通过制度联动，来深化我们的改革。

第一个特点是全面，我们知道，中国现在与改革开放初期相比已经发生了翻天覆地的变化，经济发展繁荣的程度非常高。改革开放初期，我们社会的主要矛盾和主要问题是社会的普遍贫困问题，因此改革开放以来，我们始终强调以经济建为中心，现在我们的问题已经发生了变化或者说我们的主要矛盾、主要问题发生了变化，我们下一步改革所面临的问题，就是社会的普遍不公正问题，这是一个深水区，矛盾和问题更复杂，改革的任务更艰巨，所以在这种情况下，十八届三中全会形成了一个全面改革的文件，这个文件核心是要通过制度联动，通过经济、政治、文化、社会、生态制度联动，来深化我们的改革。所以说，我们要非常清楚，我们已经到了全面深化改革的阶段，我们这个决定，基本上是根据这个思路来形成的。

第二个特点是深化、细化、具体化。决定划分为十五大领域，60个方面，所以说这次全面深化改革的一个重要特点，就是细化和具体化，过去的决定没有这么具体，而这次几乎涉及到中国社会生活、经济生活、政治生活等方方面面。

第三个特点是时间表，我们不但制定出了改革的蓝图，更重要的是还形成了改革的时间表，确定到2020年改革要取得决定性成果，这就需要我们的勇气、智慧和决心。能不能完成，还有七、八年时间，我们的中央领导敢提出这个时间表，是需要勇气和决心的。

所以说我们要认识这个决定的内容，我个人认为，第一个要点就是全面，很重要，第二个深化也很重要，其核心意义就是制度，要从制度层面来推动改革，通过制度联动来实现到2020年在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面的制度更加成熟更加定型。这是第一个要点。

二、十八届三中全会的全新之处

我主要讲第二个要点，事实上，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。国家治理的现代化，这是一个和以往相比全新的提法。改革开放初期，我们一直说四个现代化，主要是对物质发展方面来强调改革的终极目标，这一次，我们提出国家治理的现代化，主要是从制度层面，来提出现代化的终极目标，因此，这次任务更为艰巨，更为复杂，制度推动的过程，可以想象更为艰难。国家治理现代化可能是我们这三个文件，习近平讲话、公告和决定的核心意义，我们理解清楚了国家治理现代化的概念，下一步，这60个具体领域的改革，就有了目标，就有了方向。

（一）国家治理现代化的核心意义

什么叫国家治理现代化呢？国家治理的现代化，它的核心意义就是权力治理，十八大以来，一直在搞政府职能转变，八十年代就在提政府职能转变，二十多年过去了，我们还在提政府职能转变，这次提和过去有很大的不同，这次我们讲政府职能转变主要是从国家治理现代化这个层面来强调的，我们的目的更明确，我们的思路更清晰，我们的办法更得当。

1、政府的限权、放权和分权

政府职能转变是国家治理现代化的核心领域，它主要包括两个方面，一个方面就是政府的限权、放权和分权。第一点，政府的限权就是我们要建立一个有限政府，过去政府对于市场也好，对于社会也好，干预过多，我们是一个全能型政府，政府是对市场和社会的管理是全覆盖的，这一次明确提出我们要实现国家治理的现代化，它的中心意思就是转变政府职能，限制政府权力。所以说我们审批制度改革，国务院在半年时间内取消了好多，有200多项，以后还要取消，这是我们的一个方向，政府该管的要管好，政府不该管的不要管，管不好的也尽量下放，所以政府职能转变，国家治理现代化的一个中心内容，第一条就是限权。我们能不能在未来的改革过程中，对政府权力形成有效限制，不使政府错位、缺位和越位，是我们改革的一个中心议题。

第二点，政府职能转变就是放权，下放权力，十八大以来我们一直在做。什么叫下放权力呢？主要的内容就是处理好两种关系，一种就是处理好中央与地方的关系，中央给地方放权，地方有能力承接这个权力。第二个，就是地方政府要处理好地方政府间的关系，权力下放到哪一级，都要认真研究。所以我们放权的时候，就涉及到中央与地方关系，下一步，我们要研究地方政府的职能转变，中央政府给你下放权力，比如市场监管权力，公共管理方面的权力，公共服务方面的权力，你干不好，干不了，是不行的。所以我们放权的核心就涉及到中央与地方的关系，同时也涉及到地方间的权力关系。放权有两个标准，一个标准就是要是财权和事权相统一。第二个标准，必须权责一致，权力和责任要一致，权放到哪一级，哪一级就要负主要责任，责任明确，这是未来我们中国改革的重要内容。放权，处理好中央与地方关系，这是我们完成国家现代治理的重要一点。

第三点，也很重要，分权，分权就是权力转移，权力向社会组织的转移。我们过去经常讲，要处理好政府与市场的关系，政府与社会的关系，分权就是要处理好政府与社会的关系。政府向社会转移权力的时候，社会必须有能力承接。现在社会组织发育不健全，社会组织的运作空间很小，这是我们下一步分权，权力转移的主要地方。未来中国改革必须加快社会组织发展的思路，使社会组织有能力来承接政府所转移的职能。所以我们说政府转变职能，第一个核心要义就是要使政府限权、放权和分权。