竹立家：三中全会的全新亮点是推动国家治理现代化（3）

（二）国家治理现代化的本质特征

我们说国家治理体系现代化主要是指依法治国体系的形成，我们说在当今世界，一个现代化国家的基本标志，基本特征就是法制国家，法大于权，法大于人，这是国家治理现代化的本质特征。因此，下一步的改革重点要使权力服从于宪法体制、法律体制，绝不能让权力超过宪法。依法治国提了很多年，是能不能实现公平正义的社会一个重要的标志。我们国家是不是真正实现了依法治国，真正实现了法大于权，法大于人，每个机构，每个单位，每个个人都必须在法律体系下生活，都不能违反宪法和法律而生活。我们说国家治理现代化，首先说它的治理体系要现代化，治理体系就是说要有法律社会体系，这也是非常重要的。

（三）国家治理现代化的基本内容

我们说现代国家治理体系，基本内容就是人民参与治理，在现代文明世界，国家治理的重要内容就是人民参与治理，如果没有人民参与治理，仅仅是权力参与治理，政府参与治理，这个治理体系就不是现代化的。我们说国家治理的现代化的中心内容就是让人民群众参与治理过程，只有人民参与治理过程，我们才有望实现一个公平正义的社会。所以说三个重要文件里面都提到，我们发展改革的最终目标就是要实现一个公平正义的社会，什么叫公平正义的社会呢？公平正义的社会是社会主义社会的基本特征，也是未来中国改革的基本目标。我曾经有一个观点认为，从共和国建成以来，有三个三十年，第一个三十年，从解放到1978年，主要以政治建设为主，搞社会主义，目标是稳固国家政权，在思想上我们强调意识形态，强调资本主义与社会主义的斗争，那个时候我们的路径是很清楚的。第二个三十年，我们提出贫穷不是社会主义，提出以经济建设为中心建设社会主义，报纸杂志还有领导讲话，除了关键场合讲社会主义，一般情况下，当我们遇到资本主义概念的时候，我们不说资本主义，我们说发达国家，我们遇到社会主义概念的时候，我们说发展中国家，这三十年我们经济发展了，中国人终于扬眉吐气了。第三个三十年，就是未来的三十年，从改革开放到金融危机，从2008年到2040年左右，都是中国发展的重要时期，特别是到2020年是我们发展的第一个阶段，全面建成小康社会，2020年以后，再过二十年，中国成为一个现代化国家，那个时候我们认为我们的民族就彻底崛起了。我一直想讲，未来30年中国要以社会建设为中心，搞社会主义建设，目标就是实现社会的普遍公正性问题，为什么这么讲？如果说改革开放初期我们社会的主要矛盾和主要问题是普遍贫困问题的话，现在中国社会的矛盾已经发生了变化，变成了普遍的不公正性，未来三十年，我们要以公正为中心，搞社会主义建设。过去三十年是以经济为中心构建改革发展，未来三十年，我们也画一个中心词，这个中心概念就要变了，公正，我们要搞一个公正的社会主义，真正实现国家治理的现代化，公正的体系很重要。

我一直强调，中国现在遇到两大问题，都是未来改革必须关注的问题，一个就是贫富差距，收入分配制度改革，必须提上改革的议事日程。我们改革要啃第一个硬骨头，要打的第一个硬仗，就是怎么建设一个更为公正的社会，特别是在收入分配方面。第二个硬仗是反腐败，十八大以来一直在抓，初见成效，但是远远没有达到我们的目标，从现在的腐败形势来看，任务还很艰巨的。反腐必须出硬招，必须加大反腐的力度，提出一些措施。现在我们的一些腐败情况对于公民，对于社会的影响，对于人的精神和道德的影响，对于政府形象的影响都非常非常恶劣，他们的所作所为不但使政府的威信下降，还使整个社会的道德水平下降。

要改革，要改变干部选用体制，好多人就问我，怎么改？这是下一步要研究的问题，我们发现票决有问题，考试选拔有问题，好多人变成考试专业户了，官员进入位置以后怎么晋升，这都得考虑。

我一直讲两条，第一，谁能进入公务员队伍，就是考试，全世界都一样，凡进必考，这个不能打破，现在的问题是有一些地方官员，在想方设法打破这个刚性的规定，有的叫公务员聘任制，我是坚决反对的。国外的经验是项目聘任，针对某一个项目，公务员人数不够，可以允许项目小组从社会上招聘两个有特殊技术的符合标准的项目聘任公务员，因为在美国、日本等国家，招个公务员太难了，特别是专业技术人员，都愿意在社会上工作，因为工资高。比如说，有一个航空研究项目，政府人数不够，技术力量不足，可以聘请哈佛大学的教授，在项目小组里工作两年，按照标准发薪酬，两年期满，项目一结束，就回到哈佛大学继续工作。这是很好的经验，可以借鉴，但是不能让别有用心的人钻了空子。所以凡进必考是进入公务员队伍的刚性要求，不能变，不能想创新改革，这是没有创新改革的，是刚性的，要是创新改革，变成柔性的，谁都可以钻空子，那还了得。

第二个，晋升，谁都想升官，这很正常，是正常人的思维，官做得越大越好，人性如此，但是也有规则，而且规则必须是刚性的，公开透明的，谁都不能钻空子的。我们来看一些国外的经验，有两个刚性的，公开透明的原则，一个是资历晋升，比如在日本，升职与否跟单位领导没多大关系，这是官僚体制对公务员体制最基本的影响，在日本实行了100多年，按部就班地走，每个人都可以当上处长，大家把心思都放在工作上，干得好，资历老，处长的职位自然而然是我的，找谁走后门也没有用，所以资历在日本这样的国家很重要，这点需要把握好，他们也强调官僚体制不是好体制，但是我们不得不和他们和平共处，虽然不是最好的制度，但是它是在所有最坏的制度里面最好的制度，可能有问题，但是比较来说还是好的。另一个绩效制度，上世纪三十年代在各个国家普遍建立了绩效制度，根据工作情况进行打分，绩效分高的人胜任更高的职位，所以在德国，只要是公务员队伍改革或者需要晋升，这个单位所有人都知道是谁晋升，明面上的，就是他，另一方面，公务员需要裁员的时候，单位里的人也都知道该裁减谁，一定是到这个单位最晚的那个人，绝不会裁减资历最老的人，大家很清楚，规则非常清楚。在德国公务员没有拍马屁的情况，领导和下属一起出差，各拎各的包，各登记各的房号，彼此是平等的职业，他们的政府制度，基本上达到了公平，基本上激发了公务员的工作积极性和责任心。

实现公平正义是国家治理体系现代化的重要方面，在这个方面公务员的工作方式、工作能力、工作水平是非常重要的，既然很重要，公务员的选拔和晋升就必须尽量客观，必须在公务员队伍中间形成一种风清气正的态势。

今天由于时间关系，我就讲到两个问题，总的来说，三中全会的重要概念就是全面深化改革，下一步中国改革是制度联动性的改革，这一点，我们必须要清楚。第二点，三中全会一个重要亮点就是提出国家治理的现代化，内容非常丰富，它包括经济、政治、文化、社会、生态等各个方面，我们要达到2020年的目标，国家治理现代化是一个关键词。我就讲这么多，谢谢大家！