把扶贫开发作为战略性任务来抓（2）

用好“关键一招”，以改革精神推进扶贫开发

习近平同志强调：“改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。”我们应把学习这一重要讲话精神与学习党的十八届三中全会精神结合起来，进一步认识到：打好扶贫开发攻坚战，关键是打好深化改革的攻坚战。

以改革精神激活贫困地区发展的内生动力。习近平同志指出：“贫困地区发展要靠内生动力”，“一个地方必须有产业，有劳动力，内外结合才能发展”。这一论述深刻揭示了社会主义市场经济条件下扶贫开发的规律，指明了扶贫开发的主攻方向。激发贫困地区内生动力，根本方法是深化改革，通过改革实现“五个活起来”：让农村土地活起来，探索集体建设用地、承包地、宅基地“三权分离”，所有权归集体，承包及用益物权归农民，经营权归市场主体，并通过建立城乡统一的建设用地市场，使农民公平分享土地增值收益；让农民资产活起来，探索推动房屋等资产可抵押、可转让，增加农民财产性收入；让市场主体活起来，大力发展各种新型农业经营主体，推动自然人农业向法人农业转变；让农村劳动力活起来，在继续发展劳务经济的同时，积极发展适合留守老人、妇女等闲散劳动力从事的家庭手工业，努力发掘贫困地区劳动力资源优势；让农村金融活起来，保证金融机构在农村吸收的存款主要用于农业农村发展，支持农民合作社开展信用合作。

以改革精神健全贫困地区社会保障和公共服务体系。习近平同志指出，到2020年稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗、住房，是中央确定的目标。健全社会保障和公共服务既是扶贫开发工作的重要内容，也是保障贫困群众稳定脱贫的重要手段。加快健全贫困地区社会保障和公共服务体系，必须大力弘扬改革精神，着力推进制度创新，在创新和完善新型农村合作医疗制度、农村新型社会养老保险制度、农村低保制度等制度上下功夫。

以改革精神加快贫困地区教育事业发展。习近平同志强调，“把贫困地区孩子培养出来，这才是根本的扶贫之策”。这一重要论述深刻指出了教育对于贫困地区脱贫致富的基础性、先导性作用。当前，贫困地区教育事业发展仍然严重滞后，教育资源不足，教育质量不高，影响了贫困地区的可持续发展。应把教育扶贫摆在扶贫开发工作的突出位置，推动教育投入、师资力量等资源向贫困地区倾斜，缩小贫困地区与其他地区的教育差距。

以改革精神改善贫困地区农民生产生活条件。习近平同志十分关心改善贫困地区农民生产生活条件问题，要求在解决农民生产生活中的问题上下功夫。这一要求很有针对性。帮助贫困地区实现脱贫致富、跟上建设全面小康的步伐，不仅仅是让群众吃饱穿暖、增加收入，而且要下大力气完善贫困地区基础设施条件，改变落后面貌，特别是改变一些贫困农村垃圾遍地、污水横流、房屋破旧、缺树少绿的状况。解决这些问题，仅仅靠加大财政投入难以奏效，必须运用改革的思维和办法，运用多种手段破解资金制约瓶颈，通过“打捆”各项涉农资金提高使用效益，通过利用城乡建设用地增减挂钩政策筹措资金，通过鼓励动员社会力量参与增加资金来源渠道，通过动员农民在自愿的基础上投工投劳降低建设成本。