推动人民代表大会制度与时俱进（3）

三、推动人民代表大会制度与时俱进的主要方向和重点任务

推动人民代表大会制度与时俱进，必须坚持中国特色社会主义政治发展道路，不断丰富人民代表大会制度的实践特色和时代特色；坚持人民主体地位，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力；充分发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用，把人民代表大会制度坚持好、完善好、发展好。

积极推进科学立法、民主立法。加强和改进立法工作，完善中国特色社会主义法律体系，着力提高立法质量。在法律体系已经形成的情况下，人民群众对立法的期盼，已经不是有没有，而是好不好、管用不管用、能不能解决实际问题。要加强立法工作组织协调，完善立法规划，突出立法重点，把立法决策同改革决策更好结合起来，提高立法科学化、民主化水平；完善立法起草、论证、协调、审议机制，通过座谈、听证、评估、公布法律草案等扩大公民有序参与立法途径，充分听取各方面意见，体现协商民主精神；落实税收法定原则，将税收暂行条例上升为税收法律；提高法律针对性、及时性、系统性，使法律准确反映经济社会发展要求，更好协调利益关系，充分发挥立法的引领和推动作用。

加强对“一府两院”的监督。人大的监督，是代表国家和人民进行的监督，体现国家一切权力属于人民的宪法原则，在国家监督体系中具有最高法律效力。要进一步健全宪法实施监督机制和程序，把全面贯彻实施宪法提高到一个新水平；健全“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督制度，健全人大讨论、决定重大事项制度，各级政府重大决策出台前向本级人大报告；加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能，审核预算的重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展，加强对政府全口径预算决算的审查和监督；完善人大监督工作机制和方式方法，通过询问、质询、特定问题调查、备案审查等积极回应社会关切。

充分发挥人大代表作用。人民代表大会是党和国家联系群众的重要桥梁。全国260多万人大代表是各级人民代表大会的主体，是各级国家权力机关的组成人员，代表人民的利益和意志，依法参加行使国家权力。要完善代表联系群众制度，通过建立健全代表联络机构、网络平台等形式密切代表同人民群众联系；支持和保证代表依法执行职务，充分了解、掌握和反映人民群众的意见和诉求；加强代表议案和代表建议办理工作，把办理代表议案与立法、监督工作有效结合起来，把办理代表建议与推动有关方面改进工作有效结合起来；加强人大常委会同代表的联系，扩大代表对常委会、专门委员会活动的参与；认真组织代表履职学习活动，切实提高代表依法履职的能力。

推进人民代表大会制度理论和实践创新。加强人大制度理论研究，是坚持正确政治方向、做好新形势下人大工作的一项重要基础性工作，对于坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，推动人民代表大会制度与时俱进，具有重要意义。要重点从坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一方面，从完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化方面，从推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应方面，从程序民主与实体民主、形式民主与实质民主相结合方面，从选举民主与协商民主、间接民主与直接民主相结合方面，从实现国家发展目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦方面，深化对人大制度、人大工作的系统认识和理论阐发，不断推进人大制度理论和实践创新。