推动人民代表大会制度与时俱进

人民代表大会制度是我国的根本政治制度。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）明确提出，加强社会主义民主政治制度建设，推动人民代表大会制度与时俱进。这对于深化政治体制改革，加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，建设社会主义法治国家，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主，具有十分重要的意义。

一、充分认识推动人民代表大会制度与时俱进的重要性和必要性

一个国家实行什么样的政治制度，归根到底是由这个国家的国情和性质决定的。中国共产党在领导人民推翻帝国主义、封建主义和官僚资本主义反动统治的斗争中，创造性地把马克思主义国家学说同中国具体实际相结合，深刻总结中国近代政治发展的历程和人民民主政权的实践，得出一个重要结论：新民主主义革命胜利后建立的政权，只能是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政；与之相适应的政权组织形式，只能是民主集中制的人民代表大会制度。1954年，我国人民代表大会制度正式建立，这是中国近现代历史发展的必然结果。我国各族人民在党的领导下，通过人民代表大会制度把国家和民族的前途命运牢牢掌握在自己手中。

人民代表大会制度是保证中国人民当家作主的根本政治制度。按照我国宪法和近60年的实践，其主要内容是：国家一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是各级人民代表大会；各级人大都由民主选举产生，对人民负责、受人民监督；国家行政机关、审判机关、检察机关都由人大产生，对人大负责、受人大监督；人大统一行使国家权力，国家机关实行职权分工和责任制；中央与地方的职权划分，遵循在中央统一领导下充分发挥地方主动性、积极性的原则；实行依法治国，建设社会主义法治国家；实行民族区域自治，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展；坚持中国共产党的领导和理论指导，建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。

人民代表大会制度集中体现国家政权的根本性质、国家发展的根本任务和国家活动的根本原则。一切国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生和延伸，国家各方面制度都以人民代表大会制度为基础、由人民代表大会创制和构建，国家各项事业和各项工作都依照人民代表大会制定的法律法规来展开、来推进。因而，人民代表大会制度在国家政治制度中具有根本性质，在国家政权组织体系中具有根本地位。实践充分证明，人民代表大会制度是符合中国国情、体现人民共同意愿和根本利益、保证人民当家作主的根本政治制度，也是党在国家政权组织中贯彻群众路线、充分发扬民主的最好实现形式，必须毫不动摇地坚持。

唯物史观告诉我们，政治制度作为上层建筑的重要组成部分，必须适应经济基础，适应生产力和物质生活条件的发展变化。马克思在《〈政治经济学批判〉序言》中指出：“生产关系的总和构成社会的经济结构，即有法律的和政治的上层建筑竖立其上并有一定的社会意识形式与之相适应的现实基础。物质生活的生产方式制约着整个社会生活、政治生活和精神生活的过程。”唯物史观揭示了人类社会结构及其运动规律。人类社会的发展进步，是经济、政治、文化诸多领域有机结合的整体演进，不断地从低级走向高级。实践永无止境，发展和创新也永无止境，政治制度、政治生活同样如此。

社会主义愈发展，民主也愈发展，现代化也愈发展。人民代表大会制度为实现最广泛的人民民主，为实现国家富强、民族振兴、人民幸福，奠定了坚实的制度基础，确立了正确的前进方向，开辟了广阔的发展前景。人民代表大会制度之所以能够把亿万中国人民的意志和力量凝聚起来，一个重要原因就在于它具有面向未来、面向实践、与时俱进的属性和品格。人民代表大会制度近60年的历史，是一个坚持与发展、加强与改善、巩固与创新的历史。不论是人大组织、立法、监督、决定、任免、选举、代表、会议等自身制度机制，还是在此基础上创制、构建和延伸的国家各方面制度机制，都经历了一个从不完善到逐步完善、从不健全到逐步健全的发展过程。特别是在改革开放时代，人民代表大会制度进入蓬勃发展的新阶段，展现出巨大的制度优越性。

历史在发展，时代在前进。人大制度和人大工作不断面临着新形势新情况，只有不断回答新课题、应对新挑战、解决新问题，才能保持根本政治制度的生机和活力，才能赋予这一制度以新的内涵和使命，实现与时俱进。

——经济社会的发展变化对人大制度和人大工作提出新要求。党的十八大对全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标作出新的战略部署，习近平总书记提出实现中华民族伟大复兴的中国梦。在新的历史条件下，坚持和发展中国特色社会主义，必然要求人大制度和人大工作围绕实现国家宏伟的奋斗目标来完善、来加强。

——人民政治参与积极性不断提高对人大制度和人大工作提出新要求。随着改革开放和现代化建设的发展，公众对国家政治和社会生活的参与意识、对权利和利益的保护要求、对自身能力的发挥和自身价值的追求，已呈现出越来越活跃的发展趋势。这就要求人大制度在扩大公民有序政治参与、密切同人民群众联系方面发挥更为积极的作用。

——解决前进中面临的诸多矛盾和问题对人大制度和人大工作提出新要求。我国正处在一个社会矛盾凸显期，各种社会矛盾多发多样、交织叠加、复杂敏感。同时，我国改革进入攻坚期和深水区，触及深层次问题和利益关系调整，统筹协调的难度加大。这就要求我们更好地运用人大制度，发挥根本政治制度功效，妥善调整利益关系，广泛凝聚社会共识。

——全面深化改革开放对人大制度和人大工作提出新要求。党的十八大和十八届三中全会对全面深化改革开放作出了新的战略部署，既有人大制度本身发展完善的要求，也有推进各领域改革开放、需要人大制度与之相互适应的任务，如加快转变政府职能、推进法治中国建设等。这些都会给人大制度和人大工作带来新变化、新影响。

因此，加强社会主义民主政治制度建设，必须推动人民代表大会制度与时俱进，把国家根本政治制度坚持好、完善好、发展好。