日本因应美国战略东移的举措及其影响

一、日本对美国战略东移的基本态度

2009年美国总统奥巴马上台后，全方位加大亚太战略投入，迅速提升与中国和东盟的关系，日本一度倍感疏离和不安，担心美国的亚洲政策“重华轻日”，将削弱日本在地区和国际上的影响力，鸠山内阁追求自主外交的努力就流露出对日美同盟关系的危机感。然而，随着美国亚太“再平衡”战略与日本的政治安全利益诉求日益产生强大共鸣，日本外交逐步落回到日美同盟的轨道上。

（一）积极欢迎美国对亚洲安全事务的关注

日本战略界的主流观点是，美国的亚太“再平衡”战略特别是军事意义上的重返亚太，是日本的福音。[1]日本可通过融入、配合该战略，积蓄力量，内聚共识，外塑依托，为最终摆脱“战后体制”、回归“普通国家”创造条件。

首先，日本自感亚洲地区力量结构变动的巨大冲击，希望获得美国的安全保护。前首相鸠山曾指出：美国主导的全球化时代行将结束，世界正迈向多极化时代；日本处于美国和中国的夹缝中，要保护日本的国家利益，需要美国的军事力量有效地发挥作用。[2]2010年1月，美日就《日美安保条约》签署50周年发表联合声明，强调两国“为确保日本的安全和亚太地区的和平稳定”，将继续构建不可撼动的同盟关系。由于日美在亚洲和东亚的利益均在扩展，今后双方的联盟管理计划将更多地在亚太地区展开。

其次，日本希望以美国盟友的名义承担地区安全责任，拓展自身军事空间。日本担心奥巴马政府的全球战略收缩可能导致亚洲权力真空，伤及日本安全战略的实施。2012年1月美国《防务战略指南》提出加大在亚太部署军力的比重，打消了日方的此点疑虑。日本希望与美国分摊负担和责任，期待为亚太安全发挥更大作用，寻求军事突破。

再次，日本舆论普遍认为，美国重返亚太是为了制衡中国的崛起，这一点与其不谋而合。日本防卫界指出，美国重返亚太不只是地缘意义上的外交议程调整，其本质是解除对阿富汗和伊拉克两个战场的战争动员，预示着美国防务战略的根本变化，说明美国致力于应对新的安全挑战。[3]日本2010年《防卫计划大纲》及2011年以来《防卫白皮书》、《外交蓝皮书》等文件均渲染“中国威胁”，试图把中国塑造为日美的共同安全挑战。

（二）迫切寻找日本在美国亚太战略中的定位

日本尚不清楚自身应在“再平衡”战略中扮演何种角色。2013年2月，安倍晋三首相访美时在美国战略和国际问题研究中心发表演讲，开篇即宣示：“日本永远不会是一个二流国家，”它将扮演好“规则的促进者，共同利益的捍卫者，以及美国和其他民主国家的盟友和伙伴”等多重角色，[4]这表明日本正在积极思考面对美国的“高调重返”，它将何去何从。对日本而言，确立自身在美国亚太战略中的定位需要解决三个关键问题。第一，加强日美安全战略协调。美国2010年2月《四

年一度防务评估报告》、2012年1月《防务战略指南》及日本2010年12月《防卫计划大纲》等纲领性文件，为日美安全战略协调奠定了基础。但日本注意到，美国正在经历财政削减计划、亚洲外交班子变动及中东局势动荡等内外不确定因素，因而对“再平衡”战略的可持续性抱有怀疑，希望加强与美国的政策沟通和协调。

第二，日本关注“再平衡”战略如何应对中国崛起。奥巴马第一任内在“再平衡”框架下对中国的定位偏于消极、负面，特别是2012年美国《防务战略指南》把中国列为对美国军力输出构成挑战的“潜在敌手”。据此，日本安全战略的针对性也更加明确，重视“中国因素”。以前民主党外务大臣前原诚司为代表的强硬派甚至认为，既然中美之间已经上演一场霸权争夺赛，日本就应当在“日美联合对抗中国崛起的威胁”这一构造中找到自己的位置。

第三，日美如何在美军前沿部署方面开展合作。日本主动配合美军实现前沿部署在“地理上更广泛，行动上更灵活，政治上更具可持续性”。例如，日本认同美海军陆战队移师关岛等地有助于美国更好地应对地区突发事件。日本还向美军在遭遇反介入/区域拒止环境下的作战能力提供支援。2012年4月朝鲜宣布发射远程导弹计划后，日本向冲绳等西南诸岛及附近海域部署驱逐舰，把驻冲绳美军纳入其保护范围。

二、日本因应美国战略东移的举措

为了影响并利用美国的战略东移，日本加紧向美国靠拢，积极参与到奥巴马政府亚太战略的制定和完善过程中，使其最大限度反映自身利益和主张，并在日美同盟的庇护下推动国家安全战略转型，提升对国际和地区事务的发言权。

（一）深化日美同盟

日美同盟关系作为美国在亚太地区接触的基石，为美国重返亚太起到助推作用，有利于提升日本在美国亚太战略中的意义。日本政界主张加强日美同盟之声日益高涨。2010年11月，鸠山继任菅直人与奥巴马会见时强调，“日美同盟仍是日本安全和繁荣的基石，”预示对此前具有“脱美”色彩的外交路线的纠偏。2011年9月，野田佳彦首相访美时称“日美同盟不仅在外交和安保领域，而且在经济等各方面都是基本中的基本，是主干，是基轴，这是我的信念，”展现出完全的亲美立场。2013年3月安倍访美及首脑会谈更是被日本媒体定性为“一次向国内外展示牢固日美同盟的重要会谈”。

从军事层面看，日本积极寻求与美国“全方位”合作，加速军事一体化进程。具体的强化措施包括：讨论修改美日防卫合作指针，重新确定日美安保分工，着手建立美军和自卫队合作机制，强调为美军提供战时支援等。2012年2月，日美就驻日美军整编计划与基地搬迁问题分开执行达成共识，暂时缓解了各方矛盾。

此外，日本对美国“跨太平洋伙伴关系计划”（Trans-PacificPartnership，TPP）的兴趣，也成为日本强化日美同盟关系的一个重要环节。由于农业保护问题，日本国内尚未对TPP达成共识，但几届政府均认为，加入TPP谈判是符合日本长远利益的重大决策。迹象表明，安倍内阁对TPP的热衷也不仅仅为了经济利益，而是看重它对国家安全的重大意义。[5]