形成合理有序的收入分配格局

形成合理有序的收入分配格局，合理的收入分配制度是社会公平的重要体现。

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，强调“形成合理有序的收入分配格局”，集中反映了我们党对收入分配制度改革的战略思考，对实现发展成果更多更公平惠及全体人民、解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，具有极为重要的现实指导意义。

健全初次分配制度 着重保护劳动所得

初次分配是整个收入分配制度中最具基础性的组成部分。党的十四大以来的历次党代会报告，对完善分配制度尤其是初次分配制度都提出重要表述。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出：“着重保护劳动所得，努力实现劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高劳动报酬在初次分配中的比重。”“同步”和“比重”，是党的十八大报告关于“努力实现居民收入增长和经济发展同步”和“提高居民收入在国民收入分配中的比重”的重要实现方式。

在一般情况下，政府不干预由市场形成的初次分配环节。然而，我国初步建立社会主义市场经济体制以来，分配制度面临许多新问题新挑战，其中既有要素市场发育不足的原因，也有政府行为不够到位的问题。

《决定》关于使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的重大理论创新，在深入推进要素市场化改革进程中，政府还应在保障公平竞争、加强市场监管、维护市场秩序、弥补市场失灵等方面负起责任。以非公有制企业、中小企业为重点，积极稳妥推行工资集体协商和行业性、区域性工资集体协商，因地制宜提高最低工资标准；改革机关事业单位工资和津贴补贴制度，完善艰苦边远地区津贴增长机制，原来就在政府宏观政策范畴之中。上述组合性改革将向社会释放出清晰的信号，在初次分配领域更加重视处理好政府和市场的关系。

同时，《决定》提出“健全资本、知识、技术、管理等由要素市场决定的报酬机制。”明确了由市场决定要素价格、按贡献参与分配机制的合理性。相比资本和管理由要素市场决定报酬机制较为成熟的现状而言，技术要素参与分配机制仍需尽快健全。特别是《决定》将“知识”要素增列其中，为依法保障知识（包括品牌、创意等）和技术成果参与分配的稳定机制明确了方向。