形成合理有序的收入分配格局（3）

完善再分配调节机制 必须强化政府责任

再分配是指国家通过税收、财政转移支付、社会保障和社会救助等方式对初次分配结果进行调节的过程。

《决定》所确定的“完善以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制”，是党的十八大报告有关论述的延展和细化。基本要求是，在我国社会主义初级阶段基本国情条件下，形成合理有序的收入分配格局，应坚持社会主义市场经济改革方向，既要有利于调动经济活动参与者积极性、提高经济效率，也要相对公平地保证所有社会成员最基本的生活需要，特别在再分配环节上实行更加注重公平的政策举措，来补充初次分配中可能因生产要素占有不公平所导致的“短板”，形成缩小收入分配差距的长效机制，这都需要政府有效到位。

加大税收调节力度，在再分配调节上是指与居民收入直接相关的税制，如调整消费税征收范围、环节、税率，把部分高档消费品纳入征收范围，建立综合与分类相结合的个人所得税制等。总的思路是合理运用税收政策工具，减轻中低收入者税负，加大对高收入者税收调节力度，不断健全公共财政体系，提高公共服务支出在财政支出中的比重。

转移支付是公共财政支出的一个重要方面，《决定》要求“完善一般性转移支付增长机制。”社会保障制度作为国家的一项基本经济社会制度，是解除人民群众后顾之忧、引导社会合理预期的重要基础。《决定》在收入分配之外单列一节，围绕建立更加公平可持续的社会保障制度，作出新的全面部署。

需要强调的是，在拓宽农民增收渠道上，政府应继续健全农业支持保护制度和农业补贴制度、提高农民职业技能和创收能力、建立健全基本公共服务体系，大力增加转移性收入，推进城乡基本公共服务均等化。《决定》要求整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度，推进城乡最低生活保障制度统筹发展，完善社会保险关系转移接续政策，包括把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系，这些新举措都将为缩小城乡居民收入差距发挥积极促进作用。

规范收入分配秩序 重在体制机制创新

规范收入分配秩序，是形成合理有序的收入分配格局的重要途径。《决定》明确要求，“完善收入分配调控体制机制和政策体系，建立个人收入和财产信息系统，保护合法收入，调节过高收入，清理规范隐性收入，取缔非法收入，增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距，逐步形成橄榄型分配格局。”这是对我国2020年全面建成小康社会之时中等收入群体占多数的预期的精炼概括。

“橄榄型”是“两头小中间大”的通俗比喻，是指中等收入者占多数，扶贫对象大幅减少，绝对贫困现象基本消除，低收入者和高收入者均占少数的形态。要实现上述重大目标任务，就要通过健全法律法规，强化政府监管，加大执法力度，重视信息监测等方式，在体制机制创新方面迈上新的台阶。

橄榄型分配格局，应是制度完善、调控有效、比例合理、关系协调的格局，形成这一格局，根本要靠法制。根据《决定》的部署要求，要加强收入分配领域法制建设，不断完善收入分配调控体制机制和政策体系，重点通过建立个人收入和财产信息系统，健全财产登记制度，完善财产法律保护制度，保障公民合法财产权益；还要健全行政司法联动监管机制，创新劳动关系协调机制，完善劳动争议处理机制，加大维护劳动者合法权益执法力度，为增加低收入者收入提供制度保证。

公开透明、公正合理的收入分配秩序，必将为支撑橄榄型格局的中等收入群体营造更好的发展壮大空间。

收入分配制度改革，直接关系亿万群众切身利益。我们既要倡导勤劳致富、支持创业创新、保护合法经营所得，也要在社会财富不断增加、综合国力持续增强的同时，普遍提高人民富裕程度。形成合理有序的收入分配格局，将是我们党带领全国各族人民朝着共同富裕前进的宏大理想，更是需要全党全社会戮力同心共同奋斗的现实目标。