前瞻中央经济工作会议：价改税改期待重大突破（3）

谈及对消费税征收环节的调整，中国社科院财经战略研究院税收研究室主任张斌表示，目前消费税收入全部划归中央，和地方收入没太大关系。改变征收环节有可能是为把消费税改成地方税做铺垫，很可能与未来中央和地方税制调整有关系。汤贡亮也说，“在‘营改增’逐渐推开，总体减税的背景下，地方税源紧张，消费税可以作为地方税收来源，成为完善地方税体系的一个重要方面。”

今年9月，楼继伟曾表示，争取2015年全面完成“营改增”。据税务系统人士介绍，随着更多行业逐步纳入“营改增”范围，未来推进“营改增”将更为高效。4日召开的国务院常务会议明确提出，明年1月铁路运输和邮政服务业将纳入“营改增”。据悉，国家税务总局目前正会同财政部加紧敲定税率、纳税范围等细则，政策文件将于年内出台。未来2年至3年，建筑安装、金融、生活服务业等领域均将逐步纳入。

协调 四大领域改革稳步推进

虽然改革很难一蹴而就，往往只能是成熟一个方面就推出一个方面，但是专家们普遍认为，包括行政体制改革、财税改革、金融改革和国企改革在内的所谓四大改革，明年都将获得稳步推进。

简政放权仍将是明年行政体制改革的重要抓手。国家发改委主任徐绍史强调，处理好政府和市场关系，很重要的一个方面就是推进行政体制改革，切实转变政府职能，通过简政放权，激发市场主体的创造活力，增强经济发展的内生动力。国家发改委要进一步转变管理理念、管理职能、管理方式和管理作风，继续深化行政审批制度改革、投资体制改革。要坚持权力和责任同步下放，调控和监管同步强化，加快建立纵横联通的协管机制。

中国社科院工业经济研究所所长金碚表示，中国企业在投资上的竞争，其实比的是对政府审批的竞争，而不是看项目本身。取消和下放投资审批权，考验的是政府对市场配置能力的信任程度如何，这是一个需要通过改革来解决的体制机制问题。中国通常存在父母官思维，一旦一个行业出了问题，大家都会觉得是政府没管好。这个观念需要改，尤其是政府部门，应该相信市场的力量。

财税改革方面，除了资源税、消费税以及“营改增”扩围以外，在张平看来，明年还可能考虑编制国家和地方的资产负债表，以有效地监控投资主体行为。此外，中央、地方之间财权的划分也将纳入讨论范围。