从两个重要会议看2014年5大政策基调

中国已经进入了经济转型升级的关键期。2014年既是全面贯彻落实十八届三中全会精神的开局之年，也是全面深化改革的开局之年，经济政策将会怎样布施？13日闭幕的中央经济工作会议、中央城镇化工作会议（以下分别简称“经济会议”、“城镇化会议”）传递出许多重要的新信息。

【宏观调控】：GDP目标与货币、财政政策

内部改革全面深化，中国经济主动换挡；外部全球经济复苏缓慢，市场的宏观调控预期需要中央一锤定音。

经济会议在分析研究明年经济工作时指出，要用改革的精神、思路、办法来改善宏观调控，寓改革于调控之中。

具体来看，会议强调“努力实现经济发展质量和效益得到提高又不会带来后遗症的速度”，明确“必须继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策”。

这突出了中央坚持稳中求进、改革创新的工作核心。所谓“稳”就是保持经济增速和就业基本稳定，防止出现大的风险﹔所谓“进”，就是改革要有突破、结构调整要取得进展、民生要有改善。“稳中有进”“改革创新”的表述，意味着明年的经济增长仍会是当前的中高速水平，货币财政政策也会保持稳定。

这与当前的深化改革并不矛盾。深化改革不能以压制增长、低于合理区间下限为代价，仍要保证较为充分的就业；同时，中国经济的转型升级，也需要稳定的经济增速做保作保障。在今年三季度经济形势的座谈会上，国务院总理李克强就强调，要在必要和可能之间、在转型升级与保持合理增长速度之间，找到一个“黄金平衡点”。

【地方债务】：关注两个首次

中国经济要实现稳中有进，必须消除运行中的风险和隐患，近年来快速增长的地方政府债务就是其一。审计署的一份区域性地方债务抽查报告显示，截至2012年底，债务率超过100%的地区已经有16个。

经济会议指出，要把控制和化解地方政府性债务风险作为经济工作的重要任务。加强源头规范，把地方政府性债务分门别类纳入全口径预算管理，严格政府举债程序。明确责任落实，省区市政府要对本地区地方政府性债务负责任。