从两个重要会议看2014年5大政策基调（2）

这是中央经济工作会议首次将债务问题列入来年经济任务，也是首次将控风险落脚到地方债务上。中央正将防控债务风险置于更加重要的位置。

其中最引人关注的就是“严格政府举债程序”与 “明确责任落实”。国际上的国家债务危机并不少见，欧债危机一直折腾到现在，美国的财政悬崖和债务上限问题也还没有真正解决，这些都为我国未雨绸缪、着力化解潜在风险提供了警示意义。

在全口径预算管理之下，意味着阳光融资的制度建设力度将会加大，用阳光债务置换和替代隐形负债；加强源头规范与责任落实，则意味着在明年地方政府职能、地方政府的支出规模都会出现一些重大调整，对明年固定资产投资产生影响。

【保障民生】：经济发展的托底

经济发展的出发点和落脚点是改善民生。在经济转型的关键期，民生将发挥更多、更强大的托底作用。会议经济会议指出，要继续按照守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的思路，切实做好改善民生各项工作。

党的十八届三中全会以来，“让发展成果更多更公平惠及全体人民”多次被提及。在最近一年里，从形成合理有序的收入分配格局，到建立更加公平可持续的社会保障制度，从深化医药卫生体制改革，到深化教育领域综合改革，中央的一系列改革无不指向就业难、看病贵、上学难、分配不公等民生难题，让老百姓感受到了党和政府为民排忧解难的决心和责任。

对于民生重点关注的住房问题、就业问题，会议也做了重点突出。经济会议指出，把做好就业工作摆到突出位置，重点抓好高校毕业生就业和化解产能过剩中出现的下岗再就业工作。努力解决好住房问题，加大廉租住房、公共租赁住房等保障性住房建设和供给，做好棚户区改造。

改革红利正在更多地向普通人倾斜，公平正义的导向作用越发明显。“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”，这是一年前习近平总书记向社会作出的承诺。2014年是全面建成小康社会决定性阶段的重要一年，更多更公平的民生保障将成为托举中国经济前进的重要力量。

【环境保护】 解决三个主要难题

当雾霾肆虐，口罩、净化器脱销，人们盼望寒冷的冬天再多来几场寒风时，整治经济快速发展遗留的雾霾、污水、固废污染也正被中央放到突出位置。经济会议指出，要加大环境治理和保护生态的工作力度、投资力度、政策力度。