从两个重要会议看2014年5大政策基调（3）

三个力度的表述，直接指向了当前环境治理中人员、资金、政策短缺的主要难题。这将对新一届政府提出的“美丽中国”建设形成重要支撑与保障。

从关停钢厂到支持水泥生产线协同处理城市垃圾，从与欧洲加强绿色低碳城市合作到把积极应对气候变化列入中央政治局会议，国家近一年来正在用行动表示对污染治理与环境保护的空前决心。

此次经济会议已经明确指出经济发展的合理速度应该是“努力实现经济发展质量和效益得到提高又不会带来后遗症”。国务院总理李克强在2012年指出， “十二五”期间，中国环保累计投入要超过5万亿元。明年是实现“十二五”目标任务的关键一年，随着三个难题在明年的逐步、重点解决，国内的环保整治也将进入发力阶段。

【新型城镇化】： 哪些共识将率先推进

中央城镇化工作会议为中国未来十几年的城镇化发展明确指导思想、主要目标、基本原则以及六项重点任务，在中国现代化进程中，可谓意义重大。但罗马不是一天建成的，波澜壮阔的城镇化发展也不可能一蹴而就，哪些才是明年率先推进的共识？

六大重点任务之外，城镇化会议也指出，新型城镇化要找准着力点，有序推进农村转移人口市民化，深入实施城镇棚户区改造，注重中西部地区城镇化。

“以民之所望为施政所向”，这些着力点可以看做是对民生诉求以及过去城镇化后遗症的回应。这意味着，差別化的落户政策、农村迁移人口的素质能力培训，中西部地区的重大基础设施建设、产业转移引导，城中村、棚户区改造等都有望在新型城镇化的开局之年，得到率先关注与推进。

这些后遗症一定程度上也意味着“老大难”与“硬骨头”。户籍政策方面，大城市资源遭哄抢，小城市缺乏产业、资源无人问津；中西部地区财政、融资渠道往往匮乏，城市二元化结构改造同样离不开资金，要解决这些问题，还需要更多的智慧与勇气。

无论是从民生角度，还是国家战略安全角度，这些着力点的改革已经不推不行。相信明年中央亦将加强对前述方面的资金、政策倾斜。比如专项支持的发债、政府的产业引导基金、新兴产业培育等。