求解治国理政的现代化命题（3）

江必新：我国社会转型时期国家治理的主要内容包括，一是维护社会和市场秩序；二是防范、处理天灾人祸等社会风险；三是调和、处置社会纠纷和冲突；四是服务和管理流动务工人员、农村留守老妇幼等特殊人群；五是引导和监管基于互联网的“虚拟社区”以及类似场域。

记者：在强调改进社会治理方式时，十八届三中全会提到，坚持系统治理、坚持依法治理、坚持综合治理和坚持源头治理等。我们应该如何理解把握？

江必新：治理的制高点是伦理塑造；治理的切入点是源头治理，要实现发展成果更多更公平惠及全体人民，反对特权，推动权利公平、机会公平、规则公平的实现；治理的突破点是群防群治，要善于依靠基层组织和广大群众，提高预防化解社会矛盾的能力和水平；治理的着力点是法治方式。

龚维斌：法治是保障有效治理最重要的一种规则和手段，除了法治我们还有道德、风俗习惯和乡规民约等，我们强调依法治理，多策并举。

记者：推进国家治理体系和治理能力现代化，关键还在于创新。我们可以积极尝试的治理新方法还有哪些？

江必新：我简单列举五点。第一，非对抗性和“软法”。具体要求是：变整治为疏导，变刚性为柔性。以治理城市占道经营为例，目前已有一些地方采用规范设立“便民经营服务点”的方法，兼顾了市民生活便利、经营者正当权益与市容整洁，达到了多赢的效果。在“软法”方面，应更加注重发挥激励性法律规范和乡规民约等社会自治规则的作用。

第二，契约化和合作规制。具体要求是：变命令为协商，变指挥为指导。例如山东省各级公安机关在平安山东建设中，探索出政法部门与保险公司共同建立社区治安防范与人身、财产损害补偿相结合的“契约式治安保险联防”治理新机制，取得了良好成效。

第三，提供服务或社会福利。具体要求是：变监管为服务，变强制为利导。例如流动人口不愿意办理登记怎么办？江苏省采取的办法是“登记积分制”，经过一定年限，达到规定积分后，流动人员就可以享受保障性住房、子女上学等待遇，最后还能成为当地市民。