从奇迹到成熟：中国新一轮改革的理念和任务（2）

那么，是不是曾经成功追赶的体制就不需要改变？也不是，追赶成功并不意味着转型成功，所以会有“中等收入陷阱”。追赶型体制和领先型体制最根本的区别在于政府和市场之间关系，在资源配置方面，追赶型体制需要政府之手强一些，而领先型体制需要市场之手强一些。十八届三中全会决定提出，要使市场在资源配置中发挥决定性作用和更好发挥政府作用，因应了时代的要求。

三、从奇迹到成熟：中国新一轮改革的任务

任何一个经济体都不可能永远保持高速增长，成功追赶型经济体均经历了“从起飞到降落、从追赶到领先、从奇迹到成熟”的发展过程。经济发展到一定阶段，潜在增长率的下降具有规律性和必然性，是劳动年龄人口比重下降、劳动力成本上升、跟前沿国家技术差距缩小、耐用消费品和住行消费需求接近增速峰值等供求条件发生结构性变化的必然结果。

近年中国经济已经出现了潜在增速下降的系统性结构特征。从要素供给看，中国劳动年龄人口比重自2010年开始下降，绝对规模也开始减少，跟前沿国家的技术差距缩小，面临由模仿到原创的转变；从需求看，人口结构决定的房地产投资需求长周期拐点临近，汽车消费由高速增长期进入普及期，居民消费向服务类升级；从产业看，重化工业产能严重过剩，高端制造业和生产性服务业快速成长；从区域看，东部地区经济增速率先下台阶，面临转型升级压力。

增长阶段转换期，中国经济的比较优势和经济结构发生了重大变化，需要建立新的体制优势来释放新的潜力，这正是新一轮改革的任务。当前在增速层面，需要由高速向中高速增长阶段转换；在产业结构层面，需要由重化工业为主向高端制造业和服务业为主升级；在需求结构层面，需要居民消费由生存型向发展享受型升级，政府支出由投资性向公共民生性倾斜；在要素供给层面，需要由人口数量优势向人力资本优势升级，由技术模仿到技术创新转变。实现上述转变，最根本的是需要完成制度转变和改革创新，完成由政府主导的追赶型模式向市场起决定性作用和更好发挥政府作用的成熟市场经济模式转型。只有通过改革完成最深层次的制度转型，建立新的体制优势，才能够实现要素优势转变，满足需求升级，培育出新兴主导产业集群，释放出新的增长潜力，进而实现增长阶段转换。（国务院发展研究中心副研究员任泽平）