宁夏：深入推进反腐倡廉建设改革创新

党的十八届三中全会对今后一个时期全面深化改革进行了总部署、总动员，中央

纪委就落实《决定》精神，加强反腐败体制机制创新和制度保障作出了专题部署。我们要按照中央的部署要求，着力推进反腐倡廉理念思路、体制机制、方式方法创新，努力推动反腐倡廉建设向纵深发展。 

突破思维定势，推进反腐倡廉理念思路创新。习近平总书记指出，实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放也永无止境，停顿和倒退没有出路。推进反腐倡廉建设改革创新，首先要在思想上有新解放、观念上有新转变、思路上有新突破。要重点树立五种理念。一是服务大局的理念。紧紧围绕全面深化改革的总目标，自觉把反腐倡廉建设融入经济社会发展全局之中，在融入中强化监督，在监督中体现服务。二是干好“主业”的理念。下大力纠正定位不准、职责不清、职能泛化，反腐倡廉“主业”在非职责工作的“大包大揽”中被弱化甚至渐至迷失等现象，确保人员向“主业”靠拢、力量向“主业”集聚。三是以人为本的理念。把尊重人、理解人、关心人贯穿于反腐倡廉工作全过程，增强群众观念，拓宽群众参与渠道，坚决纠正损害群众利益的不正之风，同时保护广大党员干部干事创业的积极性。四是统筹推进的理念。坚持标本兼治、惩防并举，把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来，整合各方面资源和力量，增强反腐倡廉建设的整体性、协调性、系统性、实效性。五是依法治理的理念。打破运动式清理、一阵风式整顿的思维定势，坚持靠法制、靠制度，把依法治理贯穿于反腐倡廉建设的全过程，做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人，把反腐倡廉建设纳入法制化、制度化轨道。

把握科学规律，推进反腐倡廉体制机制创新。推进重点领域和关键环节改革，最大限度消除体制障碍。按照十八届三中全会“六个围绕”的要求，结合宁夏实际，督促有关部门继续深化行政审批、干部人事、财税、投资、金融、国有资产管理和司法等方面体制改革，加快完善市场体系建设，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，切断行政权力和微观经济活动的利益联系，形成防治腐败的长效机制。加大制度创新力度，完善权力公开透明运行机制。创新各类公开制度，督促政府各部门依法、主动、及时、准确公开政府信息，严禁党政领导干部违规插手公共资源交易和工程建设项目，加强对政府行政审批及各种收费的监督检查，推进公务接待和财务制度创新。强化民主管理和监督，切实解决人民群众反映强烈的突出问题。着力解决权力过于集中、边界不清晰、运行程序不规范、自由裁量权行使较为随意等问题，围绕违纪违法案件易发多发领域和关键部位，创新廉政风险防控制度建设。督查制度落实情况，提高制度执行力、增强制度实效。开展提升反腐倡廉制度执行力活动，对已经制定的惩防体系相关制度进行全面清理，审定一批党员干部廉洁约束类、公共资源交易规范类、专项资金使用监管类制度在本部门本系统公示，让干部群众监督落实，解决制度空设空转、执行不力问题。

注重工作实效，推进反腐倡廉方式方法创新。创新预防手段。学习掌握系统论、控制论、信息论和现代管理学、心理学、组织学等理论和知识，积极运用心理分析、数据统计等方法推进反腐倡廉各项工作，同时，也要积极运用现代信息、网络等科技手段堵塞制度漏洞、监控权力运行、规范办事程序，从前期预防、中期监控、后期处置方面，对廉政风险防控工作不断规范和深化。创新监督方式。以专门机关有效履行监督职责为重点加大自上而下的监督力度，以权力运行公开透明为重点加大自下而上的监督力度，以拓宽监督渠道为重点加大资源整合力度，以扩大监督面为重点，深入开展群众评议机关和干部作风活动，进一步改进机关和干部作风建设。创新办案模式。查办案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告，通过推行案件线索管理一体化、办案组织指挥一体化、办案力量调配一体化、办案安全防范一体化、办案后勤保障一体化，不断提高办案工作能力水平。创新协调方法。贯彻反腐败领导体制和工作机制，既要善于组织，认真负起牵头抓总的责任，把握定位，工作到位，防止越位，发挥职能部门的积极性；又要敢于协调，对涉及全局性的重要工作，主动协调到位，促进部门切实负起责任，形成反腐倡廉建设的整体合力。（作者系自治区纪委副书记、监察厅厅长、预防腐败局局长）