处理好政府与市场关系关键要转变政府职能（2）

其次，优化政府组织结构。中国行政构架是5级政府，呈金字塔形，层级多，机构臃肿，信息失真比较严重。因此，《决定》中明确指出，转变政府职能必须深化机构改革，优化政府机构设置、职能配置、工作流程，完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制；要统筹好党政群机构改革，理顺部门职责关系，严格绩效管理，突出责任落实，确保权责一致。同时，还要严格控制机构编制，按规定职数配备领导干部，减少机构数量和领导职数，严格控制财政供养人员总量。《决定》中还明确提出要积极稳妥实施大部门制，优化行政区划设置。这是《决定》中关于优化政府组织机构的一大亮点。本届政府在优化组织结构方面做了很多新的尝试，力图打造一个“廉价政府”，政府过紧日子，用简朴的政府来取信于民。因此，彻查楼堂馆所，削减政府开支；财政供养的人员只减不增；公务接待、公费出国、公费购车只减不增。同时要求审计部门对各地方、各部门的“三公”等行政经费使用情况加强专项审计，切实纠正违规行为。

再其次，健全宏观调控体系。转变政府职能，政府管它应该管的事，就像《决定》中所说的，健全以国家发展战略和规划为导向、以财政政策和货币政策为主要手段的宏观调控体系。政府宏观调控要进一步改革，增强宏观调控前瞻性、针对性、协同性。健全宏观调控体系的一个重要内容，就是要将错装在政府身上的手换成市场的手，投资体制要进一步深化改革，确立企业投资主体地位，除关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外，一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批。

转变政府职能，只有抓好简政放权、优化组织结构、健全调控体系这三部曲，政府才能该管的管得住、管得好，宏观调控体系才能科学、有效，市场的决定性作用才能得到充分发挥，政府和市场的关系才能和谐有序，中国经济、社会才能稳定和可持续发展。

（作者系北京师范大学政府管理学院院长、教授、博士生导师）