张卓元：中国改革新逻辑（7）

财税、土地与户籍

财新《中国改革》：政府改革和转换职能的关键环节在于财税体制改革。在财税体制改革方面，《决定》中一个引人关注的提法是，“建立事权和支出责任相适应的制度”，“适度加强中央事权和支出责任”。这与之前人们预期赋予地方与其事权相对应的财权有所不同。你对财税改革有何建议？

张卓元：清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项，一般不采取挂钩方式。

至于税制改革的方向，应该是增加地方税、扩大消费税、增加直接税比重。房产税立法尚需继续研究。

财新《中国改革》：你对土地制度改革有何建议？

张卓元：土地流转的问题比较复杂。比如，农民宅基地能否流转？若能抵押，就意味着可以拍卖，就是商品，就会成为市场要素。土地流转还是需要稳妥，若步子太大，一时做不到。至于征地，要划定合理范围，规范程序，给予公正补偿。

财新《中国改革》：你对与土地制度改革相对应的户籍改革有何看法？

张卓元：在目前情况下，考虑到区域承载能力，像北京、上海这样的特大城市还是需要控制人口。如果区域经济搞得好，京津冀连成一体，这个问题可以逐步解决。

探索负面清单管理模式

财新《中国改革》：新一届政府履职以来，审批改革力度颇大。《决定》中亦要求“放宽投资准入”，中国上海自由贸易试验区要“为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验”。你对这项改革有何具体建议？

张卓元：《决定》提出，实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。

这是一项重大改革。过去是告诉市场什么可以进，项目逐个审批，大大限制了包括民间资本在内的各类市场主体的投资渠道与活力；现在除名单以外的领域都可以进，就为不同资本同等进入创造了条件，有利于建设统一开放、竞争有序的现代市场体系。

在负面清单制定上，政府并不完全是摸着石头过河，上海自贸区的清单可资参考，国外的一些清单模式也可以拿来借鉴，但最终还是要根据国内的具体情况进行调整。我想在制定标准上相关部门已经有共识，一些涉及国家安全、网络型自然垄断的会进入负面清单，但市场竞争的部分还是会交给市场。当然，对中国而言，负面清单管理模式毕竟是一种新事物，在实践中还需做进一步的探索。

负面清单的制定可能会花一点时间，但落实肯定是没问题的。