盘点2013 ：民生保障制度渐离碎片化（3）

2014年展望

希望基础养老金的全国统筹能逐渐开始破题。统一的制度，才能带来更多公平。养老基金扩大了调剂范围，也会改变不同地方收支不均衡的窘境。

在机关和事业单位，同步推进养老保险制度改革，将增强养老公平性。

2014年，养老保险还将覆盖更大人群。国家已制订规划，力争到2015年使养老保险覆盖人数达到8.07亿。

权威点评

郑功成（中国人民大学教授）：我国养老保险碎片化，包括群体之间的制度不同，和同一制度下的地区分割。前者主要表现为企业职工与机关事业单位职工之间的双轨制，后者主要表现在职工基本养老保险的地区分散统筹上，它直接损害了制度的公平性、互济性与可持续性，也给劳动力流动带来不便。

治本之计是切实推进制度整合，确保同一代人养老权益的相对公平。因此，应尽快建立与企业职工基本养老保险一样的机关事业单位养老保险制度，通过制度的统一让所有参保者承担公平的缴费义务，并享受平等的养老金权益。

同时，应尽快实现职工基本养老保险全国统筹，让这一制度回归到统一费率、统一基金收支的国家本位。

【住房】

两房合一　申请便利

2013年进展

2013年，保障房建设基本建成470万套，新开工630万套的任务超额完成，数百万户家庭搬入了新居。

租赁性质的保障房开始成为主体，经适房逐步退出舞台。

今年12月初，住建部宣布廉租房、公租房将于明年并轨。并轨之后，申请者选择面更大，申请更方便。河南郑州的经适房、公租房、廉租房，今年已全面“三房合一”。

此外，保障房租售并举制度正在各地逐步建立；保障房的准入门槛进一步降低，户籍、收入等申请条件逐步放宽；退出机制逐渐成熟。

同城保障房调换机制目前已在北京、天津、成都、杭州等城市实现。