美国科技发展状况及对我国的启示（4）

美国科技创新战略

随着经济和科技的发展，世界科技竞争日益激烈，美国逐步把科技创新作为发展的核心战略。2006年1月，美国就提出了“美国竞争力计划”，实施总经费达到1360亿美元，为期十年，提高自己的创新能力和长远竞争力。2007年8月，美国参议院通过了《美国竞争法》，把提高美国的创新能力和竞争力提高到了法律的高度。2008年国际金融危机以来，为尽快摆脱经济衰退的影响，美国政府又再一次举起了创新的大旗。2009年9月，美国总统执行办公室、国家经济委员会和科技政策办公室联合发布了《美国创新战略：推动可持续增长和高质量就业》，目标是进一步提高美国持续的创新能力。2011年2月，美国政府对2009年发布报告的内容进行了更新，又发布了《美国的创新战略：确保我们的经济增长与繁荣》，不仅勾勒了在过去一年中针对创新所采取的措施以及取得的成绩，还介绍了将要实施的一些重要的创新计划。

美国创新战略主要包括以下三个内容。

（一）向美国创新的基本要素进行投资

首先，恢复美国基础研究的国际领先地位。奥巴马政府空前加大了对联邦资助研究的支持力度，并不断为三个主要基础研究机构(国家科学基金会、能源部科学办公室以及国家标准与技术研究院)的投资翻番而努力。美国还提出了要使美国研发投资占到全国GDP的3%，这将使美国的研发投资占GDP的比重超过太空竞赛时曾创下的历史最高水平。

第二，培养具有21世纪知识和技能的下一代人才，并创造世界级的劳动力。奥巴马政府一直在采取措施改进整个教育体系。在启蒙教育阶段，美国政府通过早期教育挑战基金来支持创新，并向“抢步教育计划”引入了基于绩效的竞争。在小学和中学阶段，“创新教育运动”指引着公共和私营部门联合，以加强科学、技术、工程和数学教育，这是“争先计划”等措施的补充。在高等教育阶段，美国政府要重树美国在全球的领先地位，提高大学毕业率，向社区学院和公共劳动力系统投资，并支持新成立的美国未来技能特别工作组的工作，推动公私伙伴关系，以便更好地培训各个年龄段的美国人。

第三，建设先进的物质基础设施。美国政府继续通过加大投资应对交通方面的挑战，包括投资于高速铁路、下一代空中交通控制等。美国政府还提议并计划投资建立国家基础设施银行，以加强竞争和创新，使基础设施投资的回报最大化。

第四，发展先进的信息技术生态系统。为创建 21世纪创新所需的信息技术生态系统，奥巴马政府制定了全面的战略。这个“虚拟基础设施”包括关键信息、计算和网络平台。美国政府一直在努力扩大高速互联网的接入，推动电网现代化，提高无线频谱的可利用性，以支持高价值的应用，确保网络安全。

（二）推动竞争市场，激励有效创业

《美国创新战略》指出，美国企业是创新的引擎。因此，非常紧迫的是应推动全美有利于创新和创业的环境的成熟，使美国企业能够推动未来的经济增长，并继续引领全球市场。

首先，通过简化和永久化的研发税收减免促进企业创新。奥巴马政府呼吁简化研究和试验税收减免政策，并使之永久化，从而为美国企业创新提供持续的动力。

第二，支持创新的创业者。奥巴马政府扩大了对小企业贷款的支持和税收减免，并支持面向不同规模企业的完善的资本市场。除专利改革和“创业美国”计划以外，《负担得起的医疗法案》旨在消除创业的障碍，使美国人自行创业和加入新企业不会失去医疗保障。

第三，促进“创新中心”和创业生态系统的发展。奥巴马政府一直重视“创新中心”的潜力，以寻找新机遇把有才华的科学家和创业者联系起来，支持前沿领域的创新。这种理念支撑着美国能源部的能源创新中心计划，也推动“创业美国”计划建立新老企业家之间的联系。通过这些做法，奥巴马政府正在努力推动一种新的经济发展模式。

第四，推动建立创新、开放和竞争的市场。2010年8月，美国政府发布了新版《横向合并指南》，将创新问题有力地纳入反垄断评估。另外，通过与韩国签订自由贸易协定等做法，《国家出口计划》对为美国生产商保障公平、开放的出口市场做出了持续的严格的承诺，使得创新型企业可以把业务扩大到全球，实现到2014年出口翻番的目标。

（三）促进国家在优先领域取得突破

创新战略提出，对于市场失效的优先领域，政府可以采取措施推动技术进步。这些优先领域包括发展可替代能源，利用健康信息技术降低医疗成本和改进医疗保健，刺激教育技术的进步，确保美国继续处于生物技术和纳米技术革命的前沿。

第一，发动清洁能源的革命。美国政府制定清洁能源标准，通过能源部科学局加大了对相关研究的支持，实施了高级能源研究计划，新建三个能源创新中心等举措。美国政府希望美国经济引领全球，并要确保美国未来的能源清洁、安全和独立。

第二，加快生物技术、纳米技术和先进制造的发展。奥巴马政府致力于对创新的投资，希望借以推动卫生保健、未来的经济增长和高级就业岗位。美国国家卫生研究院提出要建立新的国家转化科学促进中心，这将在实验室和临床之间搭建新的桥梁，从而加快新的诊断、治疗、医药的发展。国家纳米技术计划对纳米电子学等领域进行投资，这将促进计算的革命，这场革命可以与从真空管向晶体管的转变相媲美。

第三，提高空间能力和开发突破性应用技术。空间能力在全球通信、导航和商务中发挥着重要作用，同时又有利于自然灾害的预警和国家安全保障。在国家空间政策的指引下，美国国家航空航天局、国防部及其他机构正在努力提升美国的空间能力，并致力于增强美国产业界在新一代应用开发中的作用。

美国科技发展的启示

第一个启示，政府仍然是科技发展的重要的推动者。美国市场经济高度发达，并经常标榜自己为自由市场经济的国家，政府很少对市场运行进行干预。但是从美国的科技发展历史可以看出，政府在推动科技发展，提高科技竞争力方面始终发挥着重要的作用。

从目前的科技投入结构来看，美国的企业在科技投入中占据着主导的地位。但在历史上，在产业和企业科技创新能力比较薄弱的时期，正是依靠政府大规模而稳定的科技投入，创造了大量的科技成果，为产业和企业的发展奠定了雄厚的科技基础。至今美国生物医药产业的原始技术，90%以上都来自于美国国家卫生研究院。直到今天，在经济转型升级的迫切需求下，政府仍然保持着大量的财政科技投入。

第二个启示，根据科技发展需要及时调整科技政策。在“冷战”时期，美国科技发展的重点在于国防等领域，科技和产业化的距离是比较远的。但随着“冷战”的结束，特别是由于新兴市场经济国家的科技和产业发展给美国带来了严峻的挑战，迫使美国调整科技政策，促进军民技术转移和科技成果的转化和产业化。比如从20世纪80年代开始，美国就出台了一系列的法律来打破科技和产业交流之间的障碍，促进科技成果的转化和应用。著名的《拜杜法案》，以及《史蒂文森·威德勒技术创新法》、《小企业技术创新法》、《国家合作研究法》、《联邦技术转移法》等，都是美国科技政策调整的一个结果。

第三个启示，建立符合自身发展实际需求的科技管理体制。美国在科技方面处于全球的领先地位，形成了适应自身发展需要的分散型科技管理体制。然而，在美国科技管理体制中，分散中有集中，科技任务有很多政府部门来执行，但是科技预算和分配的权利有统一的部门来进行协调，有利于保证科技发展方向和战略的实施。在世界上实行类似分散型科技管理体制的国家，只有美国一家,这是和美国特有的发展历史和世界科技大国、强国的地位是分不开的。

第四个启示，充分利用国际的创新资源。美国科技发展能够在世界上处于全面领先的地位，这与充分利用世界创新人才、创新成果是分不开的。美国一直高度重视从其他国家引进科技人才，同时通过体制机制的创新，加强环境建设和营造，充分利用世界创新资源和创新成果，也是我们发展中国家应该充分学习和借鉴的。

（据宣讲家网站报告录音整理

责任编辑：凌洁）

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