[求是]应对群体性事件的几点对策

当前，因各种问题引发的群体性事件，已成为影响社会稳定的难点和焦点。如何科学应对、妥善处置，变被动为主动、变无序为有序、变失控为可控，是必须认真思考并高度重视的大课题。综合分析，主要有四个方面原因：

一是转型期的阵痛。主要指社会转型带来的利益碰撞，经济社会结构、人的生存空间和生产生活方式发生变化，社会阶层和利益群体也随之加快分化组合，不可避免地产生相互竞争和发生冲撞，利益矛盾相应出现一系列新情况新问题，进入一个多发、易发期是必然趋势。因此，应认识到这是经济社会发展到一定阶段必然产生的结果，属于转型期的阵痛，成长中的烦恼。我们应当正确认识这个规律，尽最大努力把不利因素化为有利因素。

二是制度存在漏洞。主要是在市场经济条件下，现行体制机制和制度设计还存在很大漏洞，旧的体制机制中有很多已不适应形势发展需要而又不能马上终止，仍在起作用，而新的体制机制尚未建立或正在建立还不成熟，出现政策脱节、制度漏洞，使解决一些涉及群众利益的问题还缺乏一套成熟的方案。比如，城乡社会保障、养老、医疗教育等标准不一引发的问题。

三是管理层面缺位。主要是政府社会管理服务存在缺位，导致一些应该落实的政策未落实到位，应该给群众提供的服务未提供到位。加之有的干部做群众工作的本领恐慌，社会管理能力缺失，习惯用行政命令式、高压强制式解决问题，使一些矛盾纠纷加剧。比如，由水电气暖供应等引发的矛盾。

四是借机借事宣泄。主要是一些社会矛盾积累太深，群众利益诉求表达机制不够健全通畅。表现在事件现场，一些无利害冲突人员围观响应甚至参与；表现在网络上，通过发帖炒作引起政府关注，表达对社会的不满，是以发泄为主的一种“泄愤冲突”。泄愤事件的发生具有复杂的社会原因，事件过程中存在着明显的借机发泄、逆反、盲从、法不责众等心理，如何防范和疏导这种群体心理，是解决社会泄愤事件的关键，也是当前迫切需要解决的重大问题。结合实际，应对群体性事件应从以下几方面着力。

一是善用底线思维。这是应对群体性事件的一个最基本态度。

习近平总书记强调：“要善于运用‘底线思维’的方法，凡事从坏处准备，努力争取最好的结果，做到有备无患、遇事不慌，牢牢把握主动权。”这是一项至关重要的方法论。应对群体性事件底线是，一要确保维护社会稳定这一大局不出问题，二要确保保障民生这一根本不出问题，三要确保公共安全这一要害不出问题。在这三个方面，会不会出问题，什么时候可能出问题，出多大的问题，怎么掌控和化解这些问题，能不能坏事变好事，都需要保持清醒头脑，深入分析研判，切实准备好各种预案方案。总的来说，就是要强化规律意识和底线思维，严格遵守宪法、法律和政策，使应对群体性事件始终处在法律框架和政策许可调控范围内。

——抓研判，守底线。就是综合研判经济、社会、政治、文化等诸多要素给社会稳定带来的影响，对群体性事件进行全面深入分析，把可能出现的最坏结果充分考虑到明确底线，把各种应对措施制定实守住底线，并向最好处努力，提升工作的针对性和实效性。对一事件要坚持具体情况具体分析，确定并把握好“底线思维”的“底”：其一，这个“底”是一种界线，意味着应对群体性事件的基本遵循框架而不得逾越，无论是利益底线、心理底线、安全底线，还是道德底线和法律底线等，一旦突破，将会带来不可挽回的损失，造成被动局面；其二，这个“底”是一种结果，它是预期与实际、想象与现实的结合，它是我们不愿看到却必须做好准备接受的最坏结果；其三，这个“底”是一种最低目标或最起码的保证，确保它就可以“托底”、“守底”、“保底”，以维护既定的局面与态势。

----不升级、可稳控。就是把事件控制在可控范围内，不使矛盾激化升级。认真总结以往的成功经验，加强对新形势下各种突发事件的研究分析，深化对防范处置工作规律的准确把握，善于运用“底线思维”的方法，有针对性地完善预案、改进措施、加强演练，着力提升特殊状态下应对处置突发事件的能力和水平，确保一旦有事能够快速反应、有效应对、控制事态。把握三个环节：定性准确，对事件性质判断不“上纲上线”，不作“过度政治化”解读，不轻率地定性为“敌我矛盾”，不将群众的集体行动视为与政府的对抗行动，有针对性解决群众反映的具体利益诉求。比如“孟连事件”，明明是胶农和橡胶公司的利益纷争，政府还判断是黑恶势力，违规使用警力，结果局势一发不可收拾。处置冷静，坚持“宜疏不宜堵、宜快不宜拖”原则，当地政府负责人第一时间到达现场做群众工作，“靠前掌控”。实践表明，凡是领导干部亲临现场做群众工作的，都能将事态尽快平息下来；凡是领导干部避而不见群众的，都有可能错失机遇，以致事态失控，不可收拾。承诺兑现，一定要和群众面对面交谈，认真听取群众诉求，把政策宣传到位、把思想疏导做通，特别是向群众承诺的事项一定要兑现，防止把群众当场劝回，承诺的事未兑现而造成群众反复上访。

——重透明、防炒作。主要是对影响较大的群体性事件，及时向公众通报事件真相，表明党委和政府的立场，不捂着盖着，防止被别有用心的人利用炒作。树立舆情就是警情的理念，认真研究现代新闻传播规律，准确把握新媒体时代受众特点，加强与媒体的沟通联系，有效沟通引导舆论，健全完善舆论研判处置机制，确保发生舆情危机时能够抢占舆论先机，回应社会关切，疏导公众情绪，最大限度增加舆论的“正能量”，消除和减少负面影响。一方面要消弭民怨。云南省委宣传部副部长伍皓说过一段令人深思的话：“一壶已烧开的水，如果还使劲捂着盖子，结果只能是连壶底都被烧穿，而盖子一揭，尽管可能会烫着自己的手，但沸腾的民怨会变成蒸汽慢慢消散。”党委和政府要敢于负责，通过召开新闻发布会等形式，勇于同网络“意见领袖”争夺旗帜，通过网络媒体阐明正确立场，使群众增强信任感，相信党委和政府最有能力实现群众利益。另一方面要发展“网上统一战线”。网上“意见领袖”，很多人“拉一拉就是朋友，推一推就是敌人”。宣传主管部门应学会和他们打交道，发展“网上统一战线”，尊重他们的相对独立性，求同存异，扶正抑偏，管理好这些“无形资产”，并使这些“无形资产”保值增值，共同维护党委和政府的形象，形成维护稳定的正能量。