四川：多部门讨薪当防“九龙治水”之患

九龙治水，群龙无首，没有哪一个会真的把治水看做自己的责任。但在几千年农业文明和农耕文化中，“九龙治水”之患还不少。在现实生活中，现代版的“九龙治水”的例子也是比比皆是，比如多部门清理欠薪问题、多头治理环保问题、多方共抓食品安全问题等等。

又到年底，农民工心酸讨薪事又在全国各地上演。郑州百余农民工屈辱下跪讨薪、陕西70多名农民工山东莱芜艰难曲折讨薪。治理农民工欠薪，国家力度不可谓不大，多部门联合执法为农民工讨薪几乎成了每年年底都不变的共治模板。年年如此，今年自然也不例外。据人力资源和社会保障部近日称，为进一步做好2014年春节前农民工工资支付保障工作，人社部会同公安部等九部门组成五个联合督查组，赴浙江、湖北等8省区开展联合督查。

欠薪方和被欠方对多部门联合执法，不客气地说，已形成雷声大雨点小的心理预期，多部门联合督查农民工工资支付这样几乎每年年末都会有的报道，大概难以对欠薪方造成足够的威慑，对农民工也难以带来心理上的安慰。多部门联合讨薪让人想到多年前国家对问题频发的食品安全领域祭出的最严厉惩治手段，农业、工商、卫生、质检、公安等十几个部门联合对食品安全问题齐抓共管，但是，食品安全问题同样是此起彼伏，有增无减。十几个部门共同出动，场面足够宏大，但实际上问题却不少：对同一问题多头治理，不同运作程序存在协作配合上的困难且不说，在主观上，各个部门也缺少驱动力——解决食品安全问题取得成绩或者进展不力，行赏问责又该如何进行？“责不罚众”的心理会潜移默化地为“众军”减少本应该有的压力。

去年3月22日，在社会舆论共推之下，国家食品药品监督管理总局终于正式挂牌，为我国食品监管以分段监管为主、品种监管为辅的多部门分段监管的“九龙治水”时代画上句号。原来国务院食品安全委员会办公室以及国家食品药品监督管理局的职责、国家质量监督检验检疫总局的生产环节食品安全监督管理职责、国家工商行政管理总局的流通环节食品安全监督管理职责经过整合，统一于国家食品药品监督管理总局。国家食品药品监督管理总局成立极大地推动了食品药品安全问题的治理，一系列相关立法也在强力推动下陆续出台，这在以前“九龙治水”时代是不可想象的。

在治理欠薪方面，虽然不可能效仿国家食品药品监督管理总局的模式成立治理农民工欠薪委员会之类的机构，但是该模式还是可以为治理欠薪提供思路。显然，治理欠薪不是一个部门一个单位之力就可以完成的，对此的共识早已有之，否则也不会动不动就出动“多支部队”。虽然不可能为治理欠薪就把多个部门的权力进行整合并重新划进一个新成立的单位，却不妨把多个部门的相关权力用于临时之需，临时地赋予一个单位在治理欠薪方面单独行使“尚方宝剑”一剑封喉的威力。这种力，行赏问责又该如何进行？“责不罚众”的心理会潜移默化地为“众军”减少本应该有的压力。

去年3月22日，在社会舆论共推之下，国家食品药品监督管理总局终于正式挂牌，为我国食品监管以分段监管为主、品种监管为辅的多部门分段监管的“九龙治水”时代画上句号。原来国务院食品安全委员会办公室以及国家食品药品监督管理局的职责、国家质量监督检验检疫总局的生产环节食品安全监督管理职责、国家工商行政管理总局的流通环节食品安全监督管理职责经过整合，统一于国家食品药品监督管理总局。国家食品药品监督管理总局成立极大地推动了食品药品安全问题的治理，一系列相关立法也在强力推动下陆续出台，这在以前“九龙治水”时代是不可想象的。

在治理欠薪方面，虽然不可能效仿国家食品药品监督管理总局的模式成立治理农民工欠薪委员会之类的机构，但是该模式还是可以为治理欠薪提供思路。显然，治理欠薪不是一个部门一个单位之力就可以完成的，对此的共识早已有之，否则也不会动不动就出动“多支部队”。虽然不可能为治理欠薪就把多个部门的权力进行整合并重新划进一个新成立的单位，却不妨把多个部门的相关权力用于临时之需，临时地赋予一个单位在治理欠薪方面单独行使“尚方宝剑”一剑封喉的威力。这种“权宜之计”，不但可以用于治理欠薪，而且对许多久治不愈的社会问题，比如扫黄打非、版权整治等等，也是一个不错的选择。