美国“两洋”谈判卡在国会？

美国总统奥巴马１月２８日晚发表本年度国情咨文讲话，呼吁通过跨党派合作获得国会“快速道”授权以推动“两洋”贸易谈判。分析认为，奥巴马政府能否在今年国会中期选举之前拿到该项授权对于其第二任期完成这两大贸易谈判至关重要。

（图片：１月２８日，美国总统奥巴马在华盛顿国会山发表国情咨文演讲。）

呼吁促进贸易自由化

在促进贸易自由化方面，奥巴马当天在国会呼吁两党在通过贸易促进授权上进行合作，推动与欧洲、亚太地区自由贸易谈判，为“美国制造”拓展新的市场；同时，新的贸易关系将帮助美国中小企业发展。

奥巴马说，民主、共和两党需要在“快速道”授权等方面共同努力，为“美国制造”拓展新的出口市场，并为美国小企业创造更多就业。“欧洲和中国并未袖手旁观，我们也不能。”这凸显奥巴马对国际贸易谈判的高度重视。

“快速道”授权立法是关键

２０１３年奥巴马在第二任期开始就将《跨太平洋战略经济伙伴协定》（ＴＰＰ）和《跨大西洋贸易和投资伙伴关系协定》（ＴＴＩＰ）合称的“两洋”贸易战略纳入其核心政策议程。

在美国主导下，ＴＰＰ沿着预定轨道谈判已完成１９轮，目前进入最后阶段。ＴＴＩＰ也已完成三轮初期谈判，力争在今年底之前达成最终协议。但随着两大贸易谈判触及农产品市场准入等敏感议题，亚太和欧盟的贸易伙伴都在观望美国的“快速道”授权立法前景，不愿意提前亮出自己的底牌。

“快速道”授权，又称贸易促进授权，将为美国政府在贸易谈判中设置谈判目标，而作为交换，国会承诺一旦贸易协定达成，将迅速直接进行表决，而不做任何修改。一般来讲，如果国会不批准“快速道”授权，美国政府不可能敲定任何贸易协定，因为贸易伙伴担心协商好的贸易协定文本最终提交到国会时会被反复修改，因此也就不愿提前作出更大妥协。