监事会工作须走群众路线

人民群众是国有金融资产的最终所有者，监事会本质上是“为民监督”

维护国有金融企业全民股东利益是监事会工作职责所在。我国现代企业制度确立了股东（大）会、董事会、监事会和高级管理层“三会一层”的公司治理架构，其中监事会接受出资人委托行使监督权力，对股东（大）会负责。就国有金融企业而言，国家股东只是出资人代表，广大人民群众才是国有金融资产的真正所有者。所以，国有金融企业监事会最终对人民群众负责，是代表全民股东行使所有者监督权力。由于“全民所有”产权虚置，加之国有企业委托代理链条比较长，国有企业内部人控制现象一直较为突出，加强监督尤为必要。作为企业内部自我约束机制的核心防线，监事会依法检查公司财务，对公司董事、高级管理人员执行公司职务的行为进行监督，代表的是全民股东，维护的是最广大人民群众的利益。国有金融企业监事会只有明确自己“代表谁”，监督又是“为了谁”，才能坚定不移地走群众路线，自觉维护国有金融企业全民股东的利益。

国有金融企业监事会在维护全民股东利益、保障企业健康发展方面发挥了重要作用。我国非常重视金融企业监事会建设，先是对国有重点金融机构实行外派监事会制度，股份制改革后根据公司法确立了内设监事会制度。从十余年的运作情况看，国有金融企业监事会认真履行“为民监督”职责，切实维护了全民股东的利益。一是根据国家有关法律、法规和公司章程，认真履行监督职责，有效发挥制衡作用，促进金融企业不断完善科学决策、执行有力、监督有效的公司治理机制。二是通过对财务报告的编报过程、重大财务事项以及主要财务与经营指标完成情况的监督，促进金融企业提高财务信息的真实性、准确性和完整性。三是通过开展日常监督、年度履职监督评价、经济责任审计等方式，促进董事会、经营管理层及其成员依法履行职责，进一步规范公司经营行为。四是对影响金融企业发展的重要事项和重大风险进行调查研究，及时提出有针对性的意见建议，在促进金融企业加强管理、防范风险、提高效益方面发挥出建设性作用。特别是在《商业银行董事履职评价办法》《商业银行监事会工作指引》等配套制度实施以来，监事会的职责与权利进一步明确，监事会履职的独立性、权威性和有效性得到提高，监督制衡机制日益发挥重要作用。

适应金融转型发展要求，不断提高监事会工作水平。当前金融企业正处在重要的历史转型期，面临着向更低资本消耗、更高服务附加值、更具多元特性业务模式发展的多重挑战。如果不能适应新的转型发展要求，金融企业的经营风险将会不断积累，并易触发系统性金融风险，最终损害的是全体股东的利益。所以金融企业监事会要把服务和保障金融企业转型发展作为当前的一项首要任务，在继续深化财务检查和履职监督的同时，突出五个关注：一是关注发展战略。企业转型发展离不开战略指引。监事会要从企业实际出发，督促董事会制定更加科学、合理的发展战略，统筹好转型发展的速度、质量和效益，防止因战略偏差导致的重大经营损失。二是关注结构优化。监事会通过履职监督和风控评估，促进金融企业的业务结构、盈利结构、资产负债结构、信贷结构和渠道结构持续得到优化。三是关注业务创新。重点加强对金融创新产品的监督，防止企业为追求考核目标和短期利益，盲目介入高杠杆、高风险、高成本业务，埋下发展隐患。四是关注境外业务。监事会要及时跟进海外机构和业务布局，由境内监督延伸到境外监督，规范境外经营行为。五是关注体制机制建设。监事会围绕促进金融企业转型发展，调查研究相关的组织机构、资源配置、流程制度、激励约束等情况，提出有建设性的意见建议。