京城乡一体化进入"深水区" （3）

集体建设用地经营权流转 北京今年将扩大试点

除了大兴区的西红门镇、海淀区的东升镇，今年北京集体建设用地经营权流转的试点范围将扩大，初步计划将选择5个远郊区县的6个乡。同时，今年北京在“统筹城乡接合部地区”中要做的第一件事是50个重点村的后续建设，其将加快完成。

2014年的北京市政府工作报告中提出：积极稳妥推进农村城镇化。坚持以人为核心，统筹城乡接合部地区、小城镇和新型农村社区建设。做好50个重点村后续建设发展，深化第一道绿化隔离地区6个乡镇城市化建设试点，并逐步推开。加强乡镇统筹，以盘活存量为主，提高建设用地集约化水平，力争4-5年明显改善城乡接合部地区面貌。梯次推进小城镇建设，鼓励与大型企业、高校对接共建，大力发展特色产业，促进农村人口就近城镇化。

2010年，北京市全面启动了50个重点村的改造建设。这50个村分布在北京9个区33个乡镇街道，38个在规划中心城区，12个在规划新城地区，涉及户籍人口21.4万人，流动人口超过100万。

去年发布的《社会建设蓝皮书（2013）》指出，2012年北京基本完成了对50个重点城中村的旧村改造，“一村一策”的改造方式标志着北京城乡接合部的发展进入到城市化。“人口倒挂”的特征使得“城中村”改造面临双重挑战，一方面是“本地人”的市民化问题，另一方面是大量“外地人”的服务管理问题。蓝皮书认为，解决前者的关键在于推进经济和文化等方面对原村民的引导，使他们成为适应城市生活方式的“新市民”；而解决后者的关键则在于给予外来人口一定的生存空间，并积极推进对外来人口的服务与管理。

据了解，北京市目前正在开展三项工作为农村土地改革打基础：编制农村集体建设用地规划；搭建农村用地交易平台；集体建设用地确权登记颁证。