打虎“路线图”（2）

地方“窝案”

另一个值得关注的动向是，一些具有地域性、集团性的“窝案”开始陆续被挖出。这也是反腐进入“深水区”的重要标志。因为，通常“窝案”牵涉的官员人数众多，其中的利益和人事关系异常复杂，一旦曝光，便会引发区域性官场地震甚至社会震荡。此外，由于封闭“小集团”内部利益的相互镶嵌、抱团和包庇，这类案件更为隐秘，查处难度也最大。

地方上的标志性案例是湖南的衡阳贿选案。2013年12月28日，湖南省纪委在经过大半年低调调查之后，于这一天向社会公开揭开了震惊国人的衡阳人大代表贿选窝案及其处理结果。这起发生在一年多前、堪称新中国建国以来最大的人大代表贿选案，几乎使衡阳市的市人大代表和省人大代表候选人“全军覆没”。最终，湖南省纪委对涉案的431名党员和国家工作人员进行党纪政纪处分，涉嫌犯罪的将移送司法机关。对此案负有领导责任的地方主官—湖南省政协原副主席、时任衡阳市委书记童名谦也被“双开”。童名谦也成为十八大以来第一个因玩忽职守而落马的省部级高官。

而“中石油系”窝案，则是发生在垄断国企内部的群体性腐败。2013年8月，中石油集团副总经理、十八届中央候补委员王永春因涉严重违纪违法，遭到中纪委调查。几乎与之同时，李华林、冉新权、王道富等其他多位中石油集团和股份公司副总级高管也先后被调查、免职。其中，秘书出身的李华林刚被提拔到中石油集团的副总经理不到一个月，便火速落马。不久，中石油前“掌门人”、时任国资委主任蒋洁敏也被立案调查。

另一个值得关注的窝案则与四川的前高官群体有关。中共十八大后，四川有3名省部级高官—李春城、郭永祥、李崇禧先后落马，且3人仕途上颇有交集。时任四川省文联主席的郭永祥已64岁，是目前被调查的“老虎”中年龄最大的一个。郭永祥秘书出身，履职经历主要集中在三块：在石油系统26年，在国土资源部做了一年半办公厅主任后，2000年转四川任职，这一呆就是13年。

李崇禧是郭永祥入川后的直接上级领导—时任四川省委秘书长，在郭永祥升为秘书长后，李崇禧则升任省委副书记。再后来，李崇禧从省委副书记退任（转省人大任职）后，接替者正是李春城。

“打虎”方略

中纪委查案颇有讲究，特别是在调查窝案时，更是讲究策略，可谓是步步深入、环环相扣。通常而言，在“瞄准”某高官之前，先在其外围布局，从其“身边人”或“朋友圈”入手调查。最典型的人有两种：一种是女人，另一种是商人。

从女人入手，多能迅速突破防线，找到贪官们的亲密“朋友”和“伙伴”，并弄清贪腐财物之去处；从商人入手，则利于锁定官员贪腐的证据，并顺藤摸瓜，找到其他关联的官员。

以李春城落马为例：在调查李春城之前，纪委先是控制住了李的老部下—曾任成都市青白江区委书记、市经委主任，时任成都市最重要的政府投融资平台、成都工业投资集团董事长的戴晓明，接着又控制了李春城的东北老乡、哈工大校友、在重庆有重要地产项目的商人史振华以及李春城的秘书陈斌。而李崇禧落马之前，纪委部门也是把与他私人关系密切的女官员、时任四川省蓬安县县委书记的袁菱带走调查。

换言之，中纪委“打虎”的节奏和次序有着精密的考量。只有在外围深挖，从多个“阵线”搞清楚了低阶官员的关联案件，获得相对确凿的证据和关联案情后，才会慢慢合拢、收网，对准“大老虎”。

中纪委的这种步步为营的“打虎”策略，从另一细节上也能看出端倪。据中纪委副书记、监察部部长黄树贤披露，2013年中央纪委对涉嫌违纪违法的中管干部已结案处理和正在立案调查的有31人。但是，在中纪委多个公开口径中，仅有22名高级别落马官员的名字被公布。换言之，应该还有多名中管干部虽已遭到立案调查，但由于某种原因，比如办案保密的需要，没有对外披露。

与之相对照的是，据接近中纪委的人士向《南风窗》记者透露，中纪委在查办案件上确立了“快查快结”的新思路。在上述被查的18名省部级高官中，有多人在短期内迅速结案，被移交司法机关。如南京市原市长季建业，在落马后3个多月就被移送至司法机关，而湖南省政协原副主席童名谦更是在落马半个月内便被移交检方。在李春城之后落马的倪发科、刘铁男、李达球、王素毅等人也早已移送司法机关。

这一方面反映了纪委办案更加注重办案期限的法治新思维，也是“案多人少”、“降低办案成本”等现实形势所逼。2013年以来全国纪检系统的办案量猛增，原本就人手紧张的一线办案人员（根据中纪委网站，目前全国纪委系统的办案人员占纪委总人数的22%），还要抽调出专门队伍用来对付已立案的“老虎”及相关线索的查处。因此，在调查中，一旦查清被调查人存在主要违法事实，就立马移交司法机关处理。

而在上述新闻发布会上，中纪委副书记黄树贤还宣读了8名被移送司法机关的高官和14名列出具体姓名的“正在立案调查”高官。尤其值得一提的是，李春城、郭永祥、李崇禧3人并未结案（未移交司法机关），仍处于“立案调查”环节。此时，李春城落马已一年有余，郭永祥被调查也已超过半年时间，两人接受调查早已超过了6个月的常规调查时间仍未结案，这说明，此系列案件涉及的问题更为复杂，可能涉及其他“老虎”。

因此，有分析称，“中石油系”窝案被查，李春城、郭永祥、李崇禧等多名四川前高官密集落马且仍未移交司法机关，公安部原副部长李东生等政法系统高官落马，多条线索显示，中纪委可能是在下一盘“更大的棋”。

有预计认为，接下来数月内，或还将有别的“老虎”被伏。除了上文所分析的中纪委正在立案调查的9名中管干部尚未公布具体姓名，仍可“拔出萝卜带出泥”、牵扯出其他“老虎”之外，还有一个依据是，2013年10月中央巡视组对10个地区和单位进行了第二轮巡视。目前，该轮巡视已进入收尾阶段。按照第一轮巡视“揪出”6个省部级高官的战果和节奏来看，这一轮巡视的成果同样也值得期待。