创新有效预防和化解社会矛盾体制

创新有效预防和化解社会矛盾体制，确保人民安居乐业、社会安定有序，是社会治理中的重大理论和实践课题。近年来，安徽省南陵县积极探索，大胆创新，建立了“资源在基层整合、队伍在基层组建、处置在基层开展、矛盾在基层化解”的基层维稳应急处置工作机制，取得了良好成效，被中央有关部门称为“南陵经验”。“南陵经验”是创新有效预防和化解社会矛盾体制的生动实践，是对“枫桥经验”的坚持和发展，具有一定的借鉴意义和启示性。

一、“南陵经验”的形成

南陵县总面积1263.7平方公里，人口55.4万，其中农村人口47.2万。在改革深入推进、经济快速发展、社会加速转型的新形势下，全县因征地拆迁、环境污染、劳资纠纷、企业改制、意外事故等引发的群体性事件时有发生，一些问题因化解不及时、应对不妥当，导致矛盾激化，造成严重影响。

痛定思痛，南陵县认真总结反思了基层维稳应急处置工作中存在的主要问题：一是维稳责任没有真正落到实处，基层组织和干部群众的作用发挥不够，各方力量未有效整合，往往是以公安为主体的专业力量“孤军作战”；二是专业力量使用受到制约，农村地广线长，派出所警力薄弱，一旦遇到突发事件，市、县警力难以在第一时间赶到现场，错过了化解处置的最佳时机；三是一般民警的群众工作经验和能力不足，化解处置手段刚性、单一，过早、过多使用警力，容易形成警民对立，造成工作被动等。针对上述问题，2009年底以来，南陵县积极探索、认真谋划有效预防和化解社会矛盾工作的新路径，以三里镇为试点，围绕“发现快、集结快、处置快”的目标，成立了以镇、村干部为主体的群众工作队伍，在处置群体性事件等较大矛盾时，发挥“距离近、脸面熟”等优势，先于专业处置力量赶到现场，维持秩序、劝解疏导、舒缓情绪，能化解的就地化解，不能化解的全力协助专业力量进行处置。

2010年12月以来，南陵县按照“切合实际、规范易行、科学管用”的思路不断总结完善，着力在“实用性、规范性、长效性”上下功夫，健全工作机制和处置预案，组织培训演练，逐步在全县推开。2012年11月，中央维稳办负责同志专程到南陵县调研，称其“为创新农村地区有效预防和化解社会矛盾机制作了可贵探索，积累了成功经验，走在了全国前列”。

二、主要做法

分类组建队伍。在乡镇（街道），组建以党政干部为主体的维稳应急处置骨干队伍。在村（社区），组建以“两委”班子成员为主体的维稳应急处置队伍。注重发挥“两代表一委员”（党代表、人大代表、政协委员）、老党员、老村干、退役人员、民兵预备役人员、村民组长等的作用，从中优选人员作为辅助力量。按全覆盖的要求，全县建立了一支专兼职信息员队伍。

明确职责任务。参与矛盾纠纷排查化解、信息收集上报等日常工作。一旦发生较大矛盾纠纷，在党委、政府领导下，第一时间赶到现场，了解并报告相关情况。开展法律法规宣传解释、安抚现场人员情绪、劝导疏散围观群众等先期处置工作，防止矛盾激化升级。协助公安等专业力量做好相关化解处置工作。

完善工作机制。一是联系群众工作机制。组织开展机关联系基层、干部联系群众的“双联系”活动，深入开展“五级书记带头大走访”，实行“一线工作法”，把应急处置工作与日常群众工作紧密结合起来。二是信息收集报告机制。依托政府内网，建立了县、镇、村三级矛盾纠纷信息收集管理平台，制定了信息收集、处理及考核办法。三是领导指挥调度机制。乡镇（街道）、村（社区）维稳应急处置队伍分别由乡镇（街道）党（工）委、村（社区）党支部领导，是本辖区应急处置的“第一梯队”。镇、村工作力量要服从县应急处置指挥部的统一调度。四是日常管理机制。建立了管理调度、培训演练、绩效考核、奖励补助等制度。