陕西：城乡突围 养老不再看你身份

传统的城乡二元化的养老保险制度有什么弊端，为什么要选择新农保和城镇居民养老保险统一？如何让养老金保值增值，使社保资金的来源更加丰富？陕西在2011年就施行了城乡居民养老保险制度统一，三年以来，还有哪些制度进行了完善和创新？为此，记者采访了陕西省人力资源和社会保障厅厅长翟四虎、省社科院农村发展研究所所长王建康、宝鸡市人社局局长陈留根。

城乡居民养老保险要方便快捷、服务终生

——访省人力资源和社会保障厅厅长翟四虎

记者：作为西部省份，陕西在2011年就进行了城乡居民养老保险统一，产生了什么效果？从2011年至今，还有哪些制度进行了完善和创新？

翟四虎：近年来，省委、省政府高度重视民生工作，把老有所养、建立城乡居民养老保险制度作为重要的民生工作来抓，将新增财力的80%用于改善民生。经过多年的实践，在我省建立起了覆盖城乡各类人员的养老保险制度，特别是我省城乡居民社会养老保险在全国起步早，推进快，统筹城乡全覆盖制度的建立，使广大城乡居民得到了实惠，这项工作受到了国务院的表彰，也得到了国家有关部门的积极评价和充分肯定。新型农村社会养老保险试点工作的“宝鸡模式”为全国建立新农保制度提供了有益的经验和制度基础。

2007年，陕西省选择了在宝鸡市开展新农保试点工作。当年7月，宝鸡市的太白、麟游两个县和其余10个县的50个村开展了新型农保制度试点，省级财政当年拿出1000万元给予补贴。这一举措，为农民办了一件大实事，使得农民的收入稳定增加，受到了广大农民的热情拥护，促进了农村的乡风和谐。

2008年，陕西新农保扩大试点，其后“个人缴费、集体补助、政府补贴”三结合的筹资模式被写进党的十七届三中全会《决定》中。2009年国家出台的《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》就是采用了我省宝鸡市的新农保制度模式。

2011年5月，省政府召开常务会议研究“加快全省统筹城乡社会保障体系建设，实现城乡居民社会养老保险一体化问题”。明确了将全省新农保和城镇居民养老保险两个制度整合为城乡居民社会养老保险制度。提出了城乡居民社会养老保险制度的“六个统一”：一是统一了制度政策。将新农保和城镇居保的两个制度归并合一，政策统一；二是统一了参保范围。凡是全省境内未参加城镇职工基本养老保险的16周岁以上的城乡居民，一律纳入城乡居民社会养老保险制度；三是统一了城乡居民参保缴费标准。将原来新农保缴费的5个档次和城镇居保缴费的6个档次调整为11个档次，最低为100元，最高为1500元；四是统一了城乡居民缴费财政补助标准。从缴费100元补助30元到缴费1500元最高补助80元；五是明确了基础养老金财政补助标准。对列入国家试点县的中央财政每人每月补助55元，对未列入国家试点县的由省和市县财政按55元标准各承担50%，并对陕南三个市19个县的55元基础养老金，全部由省级财政承担；六是统一了工作机构。整合新农保和城居保经办管理服务机构。为加快推进实现城乡居民养老保险制度全覆盖奠定了坚实基础。并明确了基础养老金财政补助时间，从2011年7月1日起执行。

截至2013年12月底，全省城乡居民已参保1704.87万人，平均参保率99.8%，其中有392.85万60周岁以上的老人，按月领到了养老金，基础养老金水平最高为130元，最低为60元，待遇领取率达到100%。

记者：陕西城乡居民养老保险制度统一早于全国3年，下一步的工作任务和重点是什么？

翟四虎：城乡居民参保人数多，情况复杂，经办管理服务难度大，我们的目标是为全省广大参保居民提供方便快捷的经办管理服务，为其“跟踪一生，记录一生，服务一生，保障一生”。在基础管理方面，要建立村、乡、县基础档案资料，加强档案管理。仅宝鸡12个县区，就有9个县区档案管理达到了3A标准。并建立了标准统一的经办操作规程，各级管理服务机构普遍建立了各项规章制度。按照国家“金保工程”的统一部署，积极推进城乡居保信息系统建设，在村一级建立发放网点，保证了大部分地区农民足不出村就能领到养老金。有些地方还做到了“四个不出村”：即“缴费不出村，信息查询不出村，年检认证不出村，领取养老金不出村”，使广大城乡居民享受到了方便、快捷的服务，保证了这项惠民政策的落实。

下一步我们的重点是，按照党的十八届三中全会确定的“建立更加公平可持续的社会保障制度”的要求，进一步完善城乡居民养老保险制度，扩大参保覆盖面，完善养老保险关系转移接续，加大信息化全覆盖的步伐，为城乡居民提供更加方便、更加快捷的服务；探索提高城乡居民社会养老保险统筹层次，进一步提高经办管理服务水平；积极探索建立“多缴多得，长缴多得”的缴费激励机制，鼓励城乡居民多缴费，长缴费，以便将来能够领取比较多的养老金，以提高城乡居民的社会养老保险水平。

记者：国务院会议指出，要大力推行全国统一的社会保障卡，陕西下一步的计划是什么？

翟四虎：按照陕西省委、省政府的要求，我们确定了以全省大集中的模式，统一开展城乡居民社会养老保险信息化建设，制定了“试点先行，以点带面，整体推进”的原则，从2010年11月开始在延安市进行试点，历时1年半，全面完成了全省城乡居民社会养老保险信息系统全覆盖工作。

陕西城乡居民社会养老保险信息系统以信息化手段支撑省、市、县、乡四级经办机构的业务经办、财务管理、公共服务等工作的开展，确保基金征缴，待遇支付等业务及时、高效开展。

目前，在社会保障卡的建设应用过程中，我们正在试点与城镇职工养老保险系统融合，建立统一的全民养老保险信息系统。同时将城乡居民社会养老保险信息系统与金融机构的系统进行衔接，实现社会保障卡的代缴、代付功能，提供多样化的公共服务手段，为陕西城乡居民提供更加优质的服务。