张占斌：靠改革推动中国经济稳中向好发展（2）

二、新一届政府开局取得的成绩主要是靠改革

2013年中国能够取得上述成绩，特别是比较复杂的国内外形势下，又没有采取大规模刺激经济的情况下取得的，是相当不易的，总体上看，这是没有后遗症和副作用的增长。取得这样不俗成绩的原因很多，但最主要的还是靠改革。

改革调控方式，保持经济运行处于合理区间。2013年第一、二季度，中国经济面临较大下行压力，各种唱衰中国之声不绝。面对极为错综复杂的形势，新一届政府处变不惊，冷静分析，通过改革创新了宏观调控的方式，明确了经济运行的合理区间，确定了稳增长、保就业的下限即GDP不低于7.5%和防通胀的上限CPI不高于3.5%，给市场一个明确稳定的预期。只要经济运行处于合理区间，就尽量保持宏观经济政策的稳定性，着力调结构、促改革，挖掘经济发展潜力。同时，做好政策准备，一旦经济滑出合理区间，就相机而动。在新的调控方式下，中国政府保持冷静，不因各种声音而改变，不因世界经济波动而波动，不超发货币，不增加赤字，沉稳守中。盘活存量、用好增量，压缩政府一般性支出，最大限度挖掘资金潜力。向改革要动力，向开放要活力，向结构调整要发展的潜力。事实证明，政府新的宏观调控方式是有效的，维护了市场经济的基本原则，通过促改革、调结构激发市场活力的政策取得了很好效果。

深化行政审批制度改革，向地方和市场简政放权。2013年一年，在国内财政增收困难、债务规模加大、货币规模已经很大，财政政策和货币政策都很难有较大作为的情况下。中央政府以壮士断腕的精神，敢于向自身开刀，大力推进以深化行政审批制度改革为重点的各项改革，2013年一年，国务院部委共取消和下方行政审批等事项约300项，推动工商登记制度改革，全面放开贷款利率，推进铁路投融资改革，设立中国上海自由贸易试验区等等。通过这一系列的改革措施，特别是通过深化行政审批事项改革，向市场、向社会、向地方放了很大一批权利，大大地激发了市场主体的活力和地方政府的动力，激发了社会投资的热情，大大增强了企业的发展信心。全国新注册企业、个体工商户大大增长，民间更是掀起了投资的热潮。实践证明，通过减少行政审批、简政放权改革，对2013年中国经济能够稳中向好，发挥了重要作用。

推进经济结构调整，改革创新体制机制。经济结构不合理一直是影响我国经济增长质量和效益不高的主要根源，突出表现在需求结构失衡、供给结构不协调、要素利用效率低下、环境损害大、空间布局不够合理等方面。这些问题大多数是长期积累而成的，也与不合理的体制机制和制度安排有着密切关系。调整优化经济结构，必须破除体制机制的弊端。2013年，政府从调整制度安排入手，加快了结构调整的步伐。通过出台信息消费、养老和健康服务业发展政策，发挥“营改增”效应，促进服务业加快发展。推进铁路投融资体制改革，调整预算内投资和车购税使用，支持中西部铁路建设。建立多元化筹资机制，加大棚户区改造、城市基础设施特别是地下管网等薄弱环节投资。通过这些举措，服务业得到快速发展，产业结构、区域协调性和城乡结构都得到了一定的优化调整。

让城乡人民分享改革红利，改善民生进一步促进改革。改革开放，发展经济的根本目的是保障和改善民生，保障和改善民生的许多举措同时也会增加有效供给和需求，进而带动经济、社会的发展和改革。同时，经过改革生活得到改善的人民，会进而激发改革的热情，加大对改革的支持的力度，进一步促进改革。新一届政府通持续加强棚户房改造、公租房等保障性安居工程建设，既增加了有效供给，有拉动了内需。针对持续发生的大范围的雾霾天气的严峻形势，推出了系列大气污染治理的举措，倒逼产业结构调整，催生促进了节能环保产业的发展。不断推进的养老、医疗和社会救助等制度建设，进一步催生和促进了银发产业、健康产业的发展。

三、未来经济社会健康持续发展还需要改革

2013年我国经济社会发展虽然取得了许多不俗的成绩，但未来经济的发展还面临许多难题，有些在《公报》中有所反映，有些则更加错综复杂。如通过《公报》我们可以看到常住人口占总人口比重与户籍人口占总人口的比重还有很大的差距，城镇化任务仍然艰巨。地区投资总额的绝对值差距还很大，东部投资总额分别比中部、西部多7万亿元左右，分别是中、西部投资总额的1.69倍和1.63倍，差距依然很大。此外，还反映出城镇居民收入增速缓慢，低于GDP增速，城乡居民收入绝对差距仍然较大等问题。此外，我国未来经济还面临着资源约束、竞争力不强等深层次问题和严峻的国际形势等问题，这些问题的解决都需要通过进一步的全面深化改革和发展解决。

从国内经济大势来说，我国当前和未来一段时期将处于经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期三期叠加的时期。增长速度换挡期是说，我国经济已处于从高速换挡到中高速的发展区段；结构调整阵痛期是说，结构调整刻不容缓，打造中国经济升级版，要靠经济的转型调整；前期刺激政策消化期主要是指，在应对国际金融危机冲击的负面影响，国家实施了一揽子经济刺激计划，这些政策还处于消化期。这三期叠加，既有挑战，也有机遇。总体上讲，我国发展仍处于重要战略机遇期的基本判断没有变，我们自觉顺应国际国内经济大势，把握住我国经济处于“三期叠加”阶段的特征，紧紧抓住我国发展面临的新机遇，处理好发展与改革的关系，向改革要动力，推动我国经济发展不断上新台阶。