下好全面深化改革的“当头炮”

２０１３年全国两会上,《国务院机构改革和职能转变方案》获准实施，新一届政府作出郑重承诺——本届任期内，将国务院各部门１７００多项行政审批事项削减三分之一以上。新一轮行政体制改革的大幕由此拉开。

同年１１月，中共十八届三中全会在部署全面深化改革时提出：必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。

２０１４年全国两会召开在即。一份答卷让人眼前一亮：过去一年，新一届国务院把简政放权、转变职能作为全面深化改革的“当头炮”，大刀阔斧调整机构、削减审批事项，激发市场和社会活力的成效正在显现。

    改机构更要转职能，新一轮行政体制改革稳步快进

２月２１日，交通运输部路网中心一派紧张忙碌的气氛，三位值班员紧盯着路况监控大屏幕，不时与各地各运输系统联系协调，希望为将于２４日结束的春运画上圆满句号。

“这是大部制改革后迎来的第一个春运。”交通运输部新闻发言人梁晓安说。

去年３月，《国务院机构改革和职能转变方案》获准实施后不到一周，新一届国务院首次召开的常务会议就确定了方案的任务分工。７月，国务院新组建及重新组建六部门的“三定（定职责、定机构、定编制）”规定全部公布。１１月，地方政府职能转变和机构改革工作正式启动……

根据《国务院机构改革和职能转变方案》，原铁道部承担的部分行政职责划入交通运输部，组建国家铁路局，由交通运输部管理。

“国家铁路局边组建、边履职，赶在今年春运前夕正式挂牌。这样，中央层面已基本形成交通运输大部制格局。”梁晓安说。

“换牌子”的背后则是政府职能的深刻变化。

组建国家食品药品监管总局后，原本分散在多个部门的职能统一划入这个部门，食品从农田到餐桌涉及的主要监管部门由５个减少到２个。与此同时，“三定”规定顺势取消了食品药品监管总局的４项职责、下放了５项职责。

“本轮机构改革不再局限于机构调整，而重在突出职能转变，抓住了行政体制改革的实质和要害。”中国行政管理学会副会长高小平说。

如果说机构改革还是由表及里推动政府职能转变的话，行政审批制度改革从一开始就不可避免地触动利益的奶酪。

去年，国家税务总局拟将“城镇土地使用税困难减免”审批权下放到省以下，一些人随即提出不同意见：“一放会不会乱”“基层会不会把握不好减免标准”。

削权必然会痛，推进改革必须拿出壮士断腕的决心。

“从２００１年全面启动行政审批制度改革，我们已经下放了１０４项审批事项，剩下都是‘硬骨头’。”税务总局法规司法制处副处长丁作提说，总局通过充分调研、“三上三下”征求意见，最终统一了思想：基层更了解企业情况，“城镇土地使用税困难减免”这个权力一定要下放，下放后利大于弊。

“审批权下放后，各方面反映都很好，也没有出现大的波动。下一步，我们将尽快制定后续监管办法，避免出现监管漏洞。”丁作提说。

“胆子要大、步子要稳”，正是根据这一原则，去年以来，中央一级行政审批制度改革稳步快进，取消下放了３００多项行政审批项目等事项。

“去年年初，国务院提出５年任期削减约６００项行政审批项目，这意味着每年约１２０项。我们当时心里打鼓，感到不是很有把握。但从结果看，力度之大，进展之快，超出人们的预料。”中国行政体制改革研究会副秘书长王满传说。

在调整政府机构、削减审批事项的同时，一系列旨在简政放权的改革措施也相继推出：全面启动注册资本登记制度改革，研究推进政府向社会力量购买公共服务，进一步加强政府信息公开，减少合并一批财政专项转移支付项目……

“过去一年，新一届政府加紧落实去年两会通过的改革方案，兑现了承诺。”全国人大代表、清华大学教授蔡继明说。