中央巡视工作新方针及其实践导向（2）

更好发挥巡视制度监督作用的重要保证

“更好发挥巡视制度监督作用”是党的十八大对新形势下巡视工作提出的明确要求。我们要按照中央巡视工作新方针，找准巡视工作职责定位，更加聚焦工作重点，不断创新工作方式方法，大力加强队伍建设，切实增强监督实效。

突出巡视工作重点。只有牢牢抓住巡视工作的主要矛盾，才能立足本职、突出巡视“主业”，增强监督实效。根据习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，中央巡视组巡视工作的职责定位和工作重点，可概括为：围绕“一个中心”、突出“四个着力”、达到“一个目的”。即紧紧围绕党风廉政建设和反腐败工作这个中心，始终牢牢抓住党风廉政建设特别是反腐败斗争这条主线，着重针对副省级以上领导干部特别是党政一把手，着力发现他们在廉洁自律、执行八项规定、遵守政治纪律、选人用人等四个方面存在的不正之风和腐败问题，通过深入了解，发现问题，客观、准确、及时报告中央，并提出切实建议，有关部门根据中央决定，按照政策，分类处置，形成强大震慑力，以遏制腐败蔓延势头。

创新工作方式方法。要适应形势任务变化，根据履行职责需要，不断创新巡视的方式方法。实行巡视组组长不固定、巡视对象不固定、巡视组与巡视对象关系不固定；认真做好巡视前的准备工作，摸清案件线索，带着问题下去，打有准备有把握之仗；要紧紧依靠被巡视地区、单位党组织和人民群众；根据有利于发现问题的需要，可适当扩大个别谈话范围，以有利于最大限度地发现问题为目的，增强确定谈话对象的选择性、谈话内容的针对性、谈话方式的策略性；要关口前移，“下沉一级”，到有反映有举报的领导干部曾经担任过重要职务的地区和部门进行延伸了解，同时也对地市和部门“一把手”进行监督；选派有经验的办案人员参加巡视，实现巡视监督与查办案件“无缝衔接”；既要突出对副省级以上领导干部的监督，也要注意了解省直和部门负责人的情况；经过组织批准，对被巡视地区、单位领导干部报告个人事项情况进行抽查。根据党的十八届三中全会决定，做到巡视对地方、部门、企事业单位全覆盖，下一步还将把党委履行党风廉政建设主体责任、纪委监督责任情况和严明组织纪律情况纳入巡视任务，探索开展专项巡视、机动小分队巡视等等。总之，巡视的方式方法要体现不确定性、随机性、机动性、灵活性、针对性和有效性。

加强队伍自身建设。根据中央对新时期巡视工作总体思路、职责定位和工作重点的重大调整，中央对巡视组的组织制度进行了重大创新，即建立中央巡视组长库，一次一授权。巡视组长要增强对党负责的政治意识、发现问题的责任意识、敢于提出问题的党性意识，对该发现的重大问题没发现是失职，发现问题没有如实报告是渎职，要追究责任。中央巡视组是中央直接派出的，代表中央巡视各地各部门，要带头落实党要管党、从严治党的要求，自觉接受各方面监督，高标准、严要求，全面加强队伍自身建设。要选好配强各级巡视干部，做到年龄结构上“老、中、青”相结合，职级结构上“高、中、低”相结合，知识结构上“专、兼、广”相结合，大力倡导巡视干部“学、思、践、悟”，着力提高及早发现问题的能力、向中央提出意见建议的能力、促进解决重要问题的能力，努力锻造一支政治坚定、忠于职守、作风优良、纪律严明、能力过硬的巡视队伍，为出色完成中央赋予的巡视监督任务提供坚实组织保障。

加大巡视成果运用力度，彰显巡视在反腐败斗争中的震慑、遏制、治本作用

2013年5月至12月，按照中央部署，十八大后的第一轮巡视工作全面展开。各巡视组转变思路、突出重点、创新方法，紧紧围绕“一个中心”，突出“四个着力”，以发现问题、形成震慑为目的，认真履行职责，圆满完成了中央赋予的巡视任务。

这轮巡视最大的变化，就是明确职责定位，突出工作重点，与以往相比，发现的问题体量数倍增长，发现问题的深度和广度大为拓进，使巡视呈现强劲态势，善加运用巡视成果，发挥了震慑、遏制和治本作用。特别是巡视工作与查办案件工作及时对接，如巡视中发现的贵州省委原常委、遵义市委原书记廖少华，湖北省政协原副主席陈柏槐，湖北省原副省长郭有明，江西省人大常委会原副主任、省总工会原主席陈安众，湖南省政协原副主席童名谦，中国出口信用保险公司原副总经理戴春宁等涉嫌严重违纪违法问题线索，迅速移交中央纪委立案审查。中央巡视组这种“真刀真枪”、“立马兑现”的做法和行动，引起社会各界广泛关注。实践充分证明，中央关于巡视工作的新方针新思路，是基于当前党风廉政建设和反腐败斗争严峻复杂形势做出的正确决策，符合党心民心。

中央对新时期巡视工作职责定位和重点任务的重大调整以及工作方式方法的改进创新，对推进巡视工作深入发展必将产生重大而深远的影响，巡视所具有的自上而下监督的权威性、初始监督的主动性、面对面监督的直接性和以权力制衡权力的有效性的特点将进一步凸现，巡视队伍与办案队伍和派驻机构三支队伍，相互配合、优势互补、整体推进的工作新格局初步形成，使巡视成为惩治和预防腐败体系建设的有机组成部分和反腐败斗争的重要力量。

（作者单位：中央巡视工作领导小组办公室）