推进深化改革 中央强调“于法有据”

中央全面深化改革领导小组第二次会议２月２８日在京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平主持会议并发表重要讲话，对推进今后７年的改革任务和重点提出要求。

习近平强调，凡属重大改革都要于法有据。在整个改革过程中，都要高度重视运用法治思维和法治方式，发挥法治的引领和推动作用，加强对相关立法工作的协调，确保在法治轨道上推进改革。

去年１１月召开的中共十八届三中全会作出了全面深化改革的总体部署，并决定成立全面深化改革领导小组。今年１月２２日，习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第一次会议时强调，专项小组和中央改革办要尽快运转起来。

“于法有据”的说法引起外界的广泛关注。分析人士认为，在明确全面深化改革的总体部署、建立深化改革领导体制机制架构后，现在要开始落实推进改革了。本次会议确定了改革的原则，划出了改革的边界，那就是改革不能与中国的法律法规冲撞。

另一个原则性的提法也引人注目，即对重大改革尤其是涉及人民群众切身利益的改革决策，要建立社会稳定评估机制。

中国社会科学院经济研究所研究员张卓元说，改革的原则是不能和中国的法律规定冲撞。推行重大改革，要先立法，这样才能确保中国市场经济法制化。市场经济是法治经济，一些“先行先试”的试点与现行的法律规定不完全一致是可以的，但是如果要真正推行起来，必须先做好立法工作。

以房产税为例，张卓元说，现在要加快房产税立法，然后才能具体推广实施。房产税试点是可以的，但是如果要全面推开，就要先有立法。

张卓元认为，习近平的重要讲话也反映了新一轮改革对民生影响的关注，比如水价、电价等，这些方面的改革可能会影响低收入群体，涉及人民群众的切身利益，一定要进行评估，否则可能会影响社会稳定。

这也说明这次很多方面的改革将更多关注底层民众的利益，让老百姓不能因为改革受损，最重要的是通过改革让老百姓受益。

清华大学公共管理学院院长薛澜说，过去几十年的改革，权益性的改革措施较多，只是为了解决眼前问题而想出一个权宜措施。这次会议强调要“于法有据”，而且要建立社会稳定评估机制，实际上是传递中国的改革不是为了改革而改革的信号，而是要解决问题、建立制度。

这将为各部门各地方推动改革提供工作思路，那就是不能权宜性解决问题，“拆东墙补西墙”的做法是不行的。推动改革要有法有据，系统地分析利弊，尤其是涉及老百姓利益的改革，薛澜说。

国家行政学院教授丁元竹认为，改革要“于法有据”，这与当前中国依法治国的基本国策和建立法治国家的目标是一致的。另外，中央一直强调，社会治理、社会管理要从源头避免社会矛盾，是保证改革期间社会稳定的重要举措。将这二者融于改革决策的制定，这本身也是改革内容的一部分。

有香港评论员撰文认为，改革要于法有据，应该说有其现实针对性。过去３０多年，“摸着石头过河”，大胆试大胆闯，在激发各级官员改革热情的同时，也产生了后遗症。个别官员胆大包天，罔顾法律，不讲科学蛮干瞎干，国家因此付出不少改革成本。

薛澜还表示，领导小组第二次会议释放的另一个信息是，本届中央领导集体的改革之意非常坚决果断，且执行得非常有力度。短短两个多月，深化改革领导小组从成立、到建立领导机制架构，再到现在已经推开具体工作。三中全会改革内容非常丰富，怎样落实执行确实是很大挑战。

薛澜认为，过去的改革在“破”字上下的功夫比较大，当年是要打破计划经济束缚。而当今改革“立”的任务特别重，要建立一个相对稳定完善的国家治理体系。

其次，这次改革在顶层设计比原来的力度大多了，总书记任领导小组的组长，最高领导亲自来抓，前所未有，加入的各个部门都非常综合全面，因此改革的整体全面性也是前所未有。（新华网北京３月２日电 记者郭信峰　林建杨）