营造户籍制度改革的红利（4）

全面改革户籍制度的时机已经成熟

一直以来户籍制度改革都是以地方实践的渐进方式开展的。户籍制度的长期存在已经造成了庞大的利益群体，使得每一步改革都成为利益关系调整的博弈，并直接影响着户籍制度改革的进程。然而，采取顶层设计、全面改革户籍制度的时机已经成熟。

首先，中国的劳动力市场已经发生了深刻变化。目前的城市化以劳动力流动为基础，2.69亿农民工已经顺利地转化为产业工人。普通劳动力的持续短缺和工资水平的不断上扬，使我们有足够的理由相信，中国能够避免一些中等收入国家因城市就业机会不足而出现的大规模贫民窟。

其次，在过去十年，社会保护在城乡的全面覆盖取得了长足进步，为城乡统筹和制度一体化打下了重要基础。研究表明，即便将社会保障、社会救助和公共服务的城乡一体化视作户籍制度的成本，在目前的经济发展水平和财政能力下，也是可以承受的。

第三，更重要的是，随着中国经济发展迈入新阶段，依靠要素积累推动经济发展的增长方式越来越难以维系。推动中国经济向高收入经济体迈进的动力必须依赖于全要素生产率的提升。全面深化户籍制度改革恰可以提供这一动力。