从管理到治理 如何实现“一字之变”

【主题访谈】

十八届三中全会决议中用“社会治理”的概念代替了“社会管理”，政府工作报告中又提出“推进社会治理创新”“实行多元主体共同治理”。由“管理”变为“治理”，体现了治国理政理念的与时俱进。

划清权力与市场的界限

——访江苏省南京市市长缪瑞林代表

光明日报记者 郑晋鸣

“从社会管理到社会治理，虽一字之变却内涵深刻。”南京市市长缪瑞林代表说，正如政府工作报告中所指出的：推进社会治理创新，要注重运用法治方式，实行多元主体共同治理。

记者：如何理解一字之变的内涵？

缪瑞林代表：社会管理强调技能和技巧，而社会治理则是更高层次的管理，管理者本身也要被管理，对存在的问题，要先从自身找原因想办法。治理的外延是要依法管理、依法行政，管理者的权力要受到限制，要划清权力与市场的界限。其次，管理强调的是政府和人民的“单边关系”，是政府管人民，而治理则有更丰富的内涵，治理是政府与人民共治，有互动、有协商。只有推进社会管理向社会治理转变，才能有效化解矛盾，凝聚起改革发展的强大力量。

今年，南京重点加强社会治理基础工作，依法深化街道社区体制改革，加强社会组织的培育和管理，加强城市志愿服务站点建设等。

记者：如何划清权力与市场的界限？

缪瑞林代表：划清权力与市场的界限要求政府有所为有所不为，发挥市场在资源配置中的决定性作用。同时，政府不能只被动地当“守夜人”，该政府管的必须管到位，如食品药品安全、生态环境等。

过去一年，雾霾让南京人民吃了不少苦头，今年我们要铁腕治霾，严查环境违法行为，深入整治高耗能、高污染、高排放企业，淘汰落后产能企业30家，压低GDP增长速度，腾出更多改革空间，治理环境污染。

记者：南京在化解社会矛盾方面有哪些有益探索？

缪瑞林代表：化解社会矛盾，让人民群众实现安居乐业是社会治理的重中之重。只有创新有效预防和化解社会矛盾体制，才能最大限度增加和谐因素，促进社会长治久安。

2014年元旦，南京市级机关大院向百姓开放，400多名市民与政府工作人员零距离、面对面畅聊，提出不少好建议，我们计划将这一活动长效化、常态化。此外，南京还建立了社情民意反映机制，定期开展视频会议、网络问政等，使得群众问题能反映、矛盾能化解、权益能保障。