张鹏 国家财政部财政研究所研究员
财政政策我们既要关心财政的规模有多大，同时还要关心财政在支出当中的重点支出进入哪些领域，对我们的经济和社会又将产生哪些影响？今年财政政策的属性定性为积极的财政政策，积极的财政政策本质上就是西方的扩张性财政政策。换句话说，今年政府仍将保有13500亿元规模的赤字水平,政府为什么要保有这个赤字水平呢？主要有三个方面的原因。
第一方面，中国经济的复苏形势还不够稳固，区域性的风险还时有爆发，政府在自己的手里必须要有一个宏观调控力量的存在来克服风险、来推进发展。
第二方面，今年政府将会出现一系列的减税政策。这些减税政策的推行将降低政府的财政增速水平，但是在财政支出层面仍将维持原有的增速不发生调整。这个支出和收入之间的缺口就需要赤字发行债务来满足。
第三方面，我们在改革的过程当中将会出现一定的改革成本，这个改革成本需要有合理的补偿或者是依法的补偿来出现，这些合理和依法的补偿往往最终的承担主体依旧是政府，政府在这种情况下也需要保有相对充裕的财力规模，来为整体改革的推进承担成本，来为改革推进过程当中具体的利益受损群体来提供补偿。
我们整个的赤字规模今年将达到13500亿元，比去年增加1500亿元，但是占GDP的比重跟去年一样，都是2.1%，不会加剧我们的市场运行风险，不会加大中国的财政风险。根据我们的国债余额的管理规定，到今年年末的时候，国债规模将达到10万亿以上的余额，加上13500亿的债务赤字率，我们到今年年底的国债余额也就仅仅达到9600亿，距离上限还有4000亿以上的额度差，所以中国的整个财政安全没有问题。在13500亿的债务当中有9500亿是中央债，有4500亿是地方债。
——摘自宣讲家讲稿《确保合理运行区间 完善宏观调控框架》
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讲稿：http://www.71.cn/2014/0312/762440.shtml
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