张鹏：宏观调控框架的完善

　　　　　　　　　　　张鹏 国家财政部财政研究所研究员

　　　（未经许可，不得复制、印刷、出版，违者负知识产权法律责任）

大家好！在2014年两会行将结束的时候，非常荣幸能够跟大家一起交流政府工作报告的相关内。

一、宏观调控的新思维和新亮点

我交流的第一个内容是宏观调控的新思维和新亮点。我把它做一个简单的概括，我们这次宏观调控叫“确保合理运行区间，完善宏观调控框架”。在展开整个宏观调控的分析之前，我们共同学习一下李克强总理在政府工作报告当中的四句话。这四句话反映出新一任政府对于宏观调控的基本思路。第一，宏观调控要稳，微观政策要活，社会政策要托底，创新宏观调控思路和方式，采取一系列激励当前、更惠长远的举措。 第二，放开市场这只看不见的手，用好政府这只看得见的手。第三，守住稳增长、保就业的下限和防通胀的上线，只要经济在合理的区间运行，就集中精力抓转方式和调结构，保持宏观调控的基本取向不动摇。第四，要把改革贯穿于经济社会发展的各个领域，保持宏观政策的连续性、稳定性，增强调控的前瞻性和针对性。这四句话是李克强总理在政府工作报告当中对宏观调控提出来的一系列总要求和总思想。我们略做一个概括，今年宏观调控政策的基本落脚点有三个。第一，我们拥有一个区间管理模式。这个区间的下限是我们要稳增长、保就业，上限是防通胀。第二，保证宏观调控的连续性和稳定性。也就是说我们把相关政策的一些相机抉择色彩减掉，把更多宏观调控的思路和选择交给市场，给市场充足的发展空间。第三，今年的宏观调控有效落实了十八届三中全会关于发挥市场在资源配置当中决定性地位的这样一个重要思路。这三个特点构成了两会报告对今年宏观调控的基本色彩和取向。

接下来我们来看一下今年宏观调控政策的基本框架。这个基本框架首先要应对四大类问题，也就是说只有在这四大类问题的发生或者是已经出现巨大波动的条件下，我们才可能启动宏观调控框架中的一系列政策，否则就会按照维持上述四个方面的基本均衡来设计推出我们的宏观调控方案。这四个方面分别是：第一，要应对国际经济的波动。第二，要稳定国内经济形势的基本面。第三，要注重调整我们的结构。第四，要服务于我们的新“四化”建设。就是我们的工业化、农业现代化、城镇化和信息化建设。这四个方面构成了宏观调控要去解决和针对的问题。

对于整个宏观调控体系来说，它包括两个层面：第一个层面，基本政策层面。基本政策手段就两个，一是财政政策，二是货币政策。此外，还有一系列在经济社会生活当中所遇到的关键性的行业政策，很多情况下我们也把它纳入到宏观调控政策体系范围进行对待和解决。我们选取了三大类政策：第一是产业政策，第二是投资政策，第三是贸易政策。

我们首先来看一下今年对投资政策所做出来的一系列的规划和要求。第一，把投资作为稳定经济增长的关键。投资不是不重要，而是很重要，但是投资重要到没有达到基础性地位，基础性地位我们要交给消费。消费发挥作用相对缓慢，而且传导链过长，对于稳定经济形势，给市场提供信心来讲，投资是最直接、最见效，而且效果相对较好。所以把投资作为稳定经济增长的关键，这句话放到宏观调控体系当中，对宏观调控和市场之间的关系发挥了一个非常重要的指导意义和抓手作用。在整个投资政策的管理当中有一些新的亮点，我们来梳理一下这些新亮点。第一，在投资审批当中要建立权力清单制度。拥有权力清单里面所列的权力，才可以进行审批，凡是没有列入清单的，这项审批都要取消。这种情况下就把投资的主体真正交给企业、交给市场，从而使市场的投资领域更大，投资活动的活跃性更好，企业创业、增加产能和捕捉市场机遇的空间更好。这是权力清单制度，是我们投资政策的一个重要突破点。第二，要推进投资主体的多元化。投资主体多元化改革，我们从改革开放以来一直都在不断的加强和巩固，但是我们往往遇到了一些玻璃门或者是弹簧门的现象，表面上看一个领域允许多元化投资进入，但事实上在进入的过程当中，民营资本或者是一些其他领域的资金往往没有国有资本那么便利，甚至在政策上还会出现一定的损失或者是其他的风险。在这种情况下，名以上的投资主体多元化，实际运行当中还表现为单一的国有资本属性。在今年的投资政策当中，强令要求我们原来以国有资本占主体，甚至完全都是国有资本的行业，比如说铁路行业、通讯行业等这些行业都要拿出自己的产业、拿出自己的一部分投资空间来，跟其他的社会投资主体合作，形成混合所有制，共同合作、共同融合、彼此促进。第三，要明确提出保持固定资产投资的合理增长。中国的固定资产投资在近几年出现了一些增速逐步下滑的现象。增速下滑有经济的客观规律在发挥作用，同时也有市场单一的依靠基础设施和房地产投资相关的边际收入下降所带来的投资吸引力下降，从而加重短期资金利率的快速上升，这些方面都有相互的关系。在现在的这个情况下，还要不要继续去鼓励固定资产投资增长，已经成为经济学界甚至政策制定界的一个问题。两会清晰的回答了这个问题，就是我们必须要保持固定资产投资的合理增长，这个合理增长要偏向实体经济，要偏向生产性厂房的建设投资，偏向设备这类固定资产投资的发展。为了推进固定资产投资的合理增长，政府在其中仍然要发挥巨大的引导作用，中央政府决定今年要把预算内的固定资产投资规模增加到4576亿元人民币，这些资金将主要应用于保障性安居工程、农业、重大水利、中西部铁路、节能环保、社会事业等各个领域。