推进国家治理 构建价值体系

全面深化改革既是制度完善、治理推进的过程，也是价值凸显的过程。国家治理体系和治理能力现代化，离不开一定的制度体系，也离不开一定的价值体系。习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻十八届三中全会精神全面深化改革专题研讨班上的重要讲话中强调指出，推进国家治理体系和治理能力现代化，要大力培育和弘扬社会主义核心价值体系和核心价值观，加快构建充分反映中国特色、民族特性、时代特征的价值体系。这就表明，中国特色社会主义治理体系与中国特色社会主义价值体系相辅相成、相得益彰。

价值体系是治理体系的重要方面

任何国家都有政治、经济、文化、社会等领域的治理职能，都有国家、地区、基层、组织等层面的治理类型，国家治理是自有国家以来就存在的国家行为。我们所说的国家治理体系和治理能力，是一个国家制度和制度执行能力的集中体现。国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排，也就是一整套紧密相连、相互协调的国家制度；国家治理能力则是运用国家制度管理社会各方面事务的能力，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面。党的十八届三中全会规定了全面深化改革的总目标，这就是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。总目标明确了改革的根本方向和鲜明指向、制度目标和治理目标，把治国理政的制度自觉与治理自觉统一起来，把发挥制度优势与提高治理效能统一起来，把制度对治理的指引与治理对制度的促进统一起来，使我们对中国特色社会主义治理的认识达到一个历史新高度。

价值是事物及其属性的功用，价值体系是围绕特定对象的价值总和。我们所说的价值体系是以民族、国家为主体的价值体系，是维系一个民族和国家团结统一、生存发展、长治久安的软实力体系。一个国家的价值基础、价值要素、价值关系、价值观念、价值评价等的总和，构成价值体系，如传统价值、文化价值、思想价值、道德价值等。改革开放以来，我们党先后提出建设社会主义精神文明、中国特色社会主义文化、社会主义先进文化、社会主义文化强国等，实际上都是在不同阶段推进中国特色社会主义价值体系建设。党的十六届六中全会提出建设社会主义核心价值体系的任务，党的十八大提出积极培育和践行社会主义核心价值观的要求，表明我们党在价值体系建设上的历史性进展。可以说，价值体系是社会主义先进文化的价值基础和价值内核，决定文化的性质，引导文化建设的方向。在价值体系中，核心价值体系构成了价值体系的基本框架，核心价值观构成了价值体系的灵魂。随着构建价值体系的拓展和深化，价值体系将更加丰富和完善。

党的十八大以来，习近平总书记深入思考世界社会主义历史上治理社会主义社会这样全新的社会的经验和教训，深入思考在新的历史起点上推进我国国家治理体系和治理能力现代化的重大问题，作出一系列重要论述。其中一个需要认真学习领会的问题，就是制度体系、治理体系、价值体系的定位及其关系，这是推进国家治理现代化的根本问题。首先，制度统领治理，治理从属于制度，治理体系存在于制度体系之中。没有脱离制度体系独立存在的治理体系，也没有独立于制度能力之外的治理能力。治理是制度的有效运用、功能发挥和实践拓展，因而有着不可或缺、不可替代的作用。推进国家治理现代化，从根本上说，就是中国特色社会主义制度建设、创新、完善、实践的过程。其次，无论是制度还是治理，都是有其历史、政治、阶级、制度属性的，都是存在着立场、利益、原则、偏好内涵的，一句话，都是有价值定向、牵引、驱动的。价值观赋予制度和治理以灵魂，没有无价值的制度和治理。制度体系、治理体系需要价值体系的支持，价值体系贯通于制度和治理体系之中，三者相互配合、协同运转。可以说，全面深化改革的总框架，就是中国特色社会主义制度体系、治理体系、价值体系三者共同支撑、协调推进、相互促进、形成合力的总体模式和演进过程。

习近平总书记在中共中央政治局第十三次集体学习时的讲话中指出，培育和弘扬核心价值观，有效整合社会意识，是社会系统得以正常运转、社会秩序得以有效维护的重要途径，也是国家治理体系和治理能力的重要方面。这就揭示了核心价值观包括价值体系在国家治理体系和治理能力中的地位和作用。从价值体系对于治理体系的规范作用看，价值体系确定了治理体系“为了谁”的价值取向。历史上有过不同的社会形态和阶级统治，也就相应地存在着不同的价值体系。价值体系首先回答的是为谁服务的问题，这就规定了治理体系为谁治理、以谁的利益为治理最高原则的问题。“为人民服务”决定了我们的治理体系是为了人民、服务人民的治理体系。价值体系确定了治理体系“为了什么”的价值目标。任何治理都是有目标、有方向的治理，无论是宏观目标还是具体目标都蕴含着一定的价值目标，都是以价值目标为牵引的治理目标。确定富强、民主、文明、和谐是国家层面的价值目标，自由、平等、公正、法治是社会层面的价值取向，爱国、敬业、诚信、友善是公民个人层面的价值准则，同时也就相应地确定了国家治理在不同层面的价值目标。治理的完善、方式、效果，都要服从服务于核心价值观，围绕核心价值观而推进，以核心价值观作为价值评价准则。