美国担忧什么（2）

身份：移民改革

社会和文化领域的政策，根本问题是美国人的身份。“美国精神”（Americanism）是什么，谁能代表它？

在实践中，共和党主要代表本土者的观点，民主党代表普遍性的甚至国际化的观点。大多数支持共和党的国会选区，通常是白人中产阶级（通常是老年人）较多，少数民族特别是新移民相对较少，主要是因为如何改革移民的身份问题。至少在短期内，这些共和党政客在政治上是限制新的合法移民的数量，加强边界，防止非法移民而受益的。

共和党人遇到的问题是，美国作为一个整体，“国际化人”（cosmopolitans）的数量逐渐增加：包括新移民和支持更多移民的人。共和党人可能继续保有更保守的国会选区，但2012年的情形表明，共和党候选人越来越难以赢得全国总统选举。

即使在2012年总统候选人被击败的情况下，一些共和党政客仍然拒绝加强边界控制以外的移民方面的改革。一些共和党政客们——尤其是希望在2016年竞选总统的极端保守派支持移民改革的想法，但只是有限的改革。然而，许多中间派共和党领导人誓言加强对改革的支持，包括让已“非法”来美的1100万移民合法留在美国。民主党人也想这样做。2012年，奥巴马连任后短时间内人们一度感觉，2013 年会有一些移民改革。

保守派和进步派更容易接受通过加强边境控制排除非法移民，而不是通过更新移民政策接纳合法移民（如进步派的希望）。相对温和的参议院成功地通过“全面”意义上的移民改革，既包括排斥也包括接纳。更极端的众议院甚至不愿意尝试“全面”改革，而是偏爱处理特定议题的法案，表现在共和党众议院领导人可能允许通过的法案将加强排斥、不增加接纳。

与此同时，2013年年底，发生在康涅狄格州的学校枪击事件，使“枪支管制”被提上议事日程。这把人们对移民改革分歧的注意力转移了。2013年年底，移民改革立法的前景似乎很渺茫，几乎可以肯定不会出现在2014年国会选举前，可能要到2016年总统大选后。

这就提出一个问题，奥巴马能在没有进一步立法的情况下，通过行政措施做多少事？答案是不多。国会规定，1100万已经在美国的非法移民要被驱逐出境，美国移民系统只能以每年约40万人的速度运行。因为是国会规定，所以总统必须继续驱逐。但是他却可以决定，1100万人哪些先驱逐，哪些后驱逐。他已经这样做了，他推迟了一些年轻人的驱逐出境：那些被父母带到美国、完成了教育、又没有犯罪记录的。他不能做得更多。

安全：枪支改革

与移民问题一样，2013年年底，枪支改革前景渺茫。

拟议中的放松小型枪支监管的变化，因为学校枪击事件没能发生。2012年，奥巴马政府已经计划简化美国枪支制造商出口产品的程序，但是学校枪击事件使这样的简化出现争议。因此，放松出口被推迟，到2013年年底，仍然没有变化。结果，美国体育用枪出口到其他国家仍受限制。

作者简介：

韦爱德（Edwin Winckler),美国政治学家，哥伦比亚大学东亚研究院教授，曾先后在哥伦比亚大学和哈佛大学等校教授政治学、社会学、人类学、比较政治、比较政治社会学等，并依托上述学科理论研究中国问题，达50年之久，著有《台湾的政治经济学》《中国的人口政策》等学术著作，并有多篇学术论文发表，包括“奥巴马的改革政治”，刊于《南开学报》2011年第1期。

2013年韦爱德教授被东北师范大学聘为“东师学者”讲座教授，为期3年，在该校讲授美国政治，他曾两次在中央党校国际战略研究所作有关美国政治的演讲。2013年起，他在财新网开个人博客，从学者的角度向中国广大民众介绍美国的政治、经济、社会等。